الفصل السادس: تحقيق الوصول للجميع
خارطة طريق نحو الوصول الشامل إلى الطاقة
ملخص
يفتقر اليوم نحو ملياري شخص إلى الطهي النظيف، ولا يزال نحو 730 مليون شخص دون كهرباء، وهي أوجه عجز ذات تبعات بعيدة المدى على الصحة والفرص الاقتصادية والتنمية العالمية. ومنذ عام 2010، حصل 1.5 مليار شخص على الطهي النظيف ومليار شخص على الكهرباء، مما يبرهن على إمكانية التقدم السريع. ويرسم سيناريو تسريع خدمات الطهي النظيف والكهرباء الجديد مساراً لكل دولة على حدة نحو الوصول الشامل، مستفيداً من الدروس المستخلصة حول أنجع السبل في السنوات الأخيرة.
ويتحقق الوصول الشامل إلى الطهي النظيف في هذا السيناريو نحو عام 2040. فأكثر من 60% من الأسر الحاصلة على الطهي النظيف تفعل ذلك عبر استخدام غاز البترول المسال، و18% أخرى عبر استخدام الكهرباء. ويستأثر كل من الإيثانول الحيوي والغاز الحيوي والكتلة الحيوية الصلبة بما بين 4% و6% تقريباً من الأسر الحاصلة على الوصول، بينما يؤدي الغاز الطبيعي دوراً محدوداً في المناطق الحضرية الكثيفة ذات البنية التحتية المخطط لها. ومنافع هذا التحول بحلول عام 2040 هائلة، إذ يخفض الوفيات المبكرة الناجمة عن تلوث الهواء المنزلي بقرابة الثلثين، ويقلص تقليصاً كبيراً الوقت المستغرق في الطهي، ويحقق تخفيضات صافية في الانبعاثات قدرها 1.25 غيغاطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوياً.
وتُسد فجوة الوصول العالمي إلى الكهرباء بعد عام 2035 بقليل. فأكثر من 45% من التوصيلات الجديدة تأتي من تمديدات الشبكة، و30% من الشبكات المصغرة، التي تناسب المجتمعات الكثيفة النائية، و25% من الأنظمة المستقلة، بما فيها أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية، التي تمثل الخيار الأفضل في المناطق التي يُستبعد فيها توسيع الشبكات والشبكات المصغرة على المدى القريب. وبحلول عام 2040، يضيف المستخدمون المتصلون حديثاً 270 تيراواط ساعة إلى الطلب العالمي على الكهرباء، مسهمين بما يصل إلى 45% من الزيادة الإجمالية في الطلب السكني على الكهرباء في بعض المناطق. ويُلبى ذلك إلى حد كبير بالطاقة الكهرومائية والغاز الطبيعي والطاقة الشمسية الكهروضوئية، مع تشغيل الطاقة الشمسية لمعظم الشبكات المصغرة وجميع الأنظمة المستقلة تقريباً.
ويتطلب سد فجوة الوصول عالمياً 4 مليارات دولار سنوياً للطهي النظيف من الآن حتى عام 2040، ونحو 23 مليار دولار سنوياً للكهرباء حتى عام 2035. ورغم أن توسع مشاركة القطاع الخاص أمر مشجع، يظل التمويل العام والميسّر حيوياً لجذب رأس المال إلى الشرائح المحرومة، ولا سيما في الأسواق الأعلى مخاطرة حيث تكون الموارد العامة مقيدة.
ويمكن لتوسيع الوصول إلى الطاقة أن يدعم تحسينات الإنتاجية في الزراعة والصناعة المحلية، مما يساعد على دفع النمو الاقتصادي الأوسع ونمو الطلب على الطاقة. غير أن سرعة ارتفاع الطلب على الطاقة بعد الحصول على الوصول قد تقيدها تكلفة الطاقة، والقدرة على تحمل تكلفة المعدات والأجهزة الجديدة، وموثوقية الشبكة، وتوافر خدمات الصيانة.
6.1 مقدمة
حتى مع استمرار ارتفاع الطلب العالمي على الطاقة، لا يزال مليارات الناس في نحو 100 دولة دون وصول إلى خدمات الطاقة الحديثة الأساسية. فاليوم يفتقر قرابة ملياري شخص إلى الطهي النظيف، و730 مليون شخص إلى الكهرباء. وتعمل ملايين الأسر والشركات والمؤسسات العامة كالعيادات والمدارس دون طاقة حديثة موثوقة، مما يحد من الإنتاجية ويعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما يديم ذلك الاستخدام التقليدي للكتلة الحيوية، بما له من عواقب ضارة على الصحة والبيئة.
وقد أُحرز تقدم سريع في بعض المناطق والدول خلال العقود الأخيرة. فمنذ عام 2010، حصل 1.5 مليار شخص على الطهي النظيف ونحو مليار شخص على الكهرباء، مع تقدم لافت في الصين والهند وإندونيسيا وكمبوديا. غير أن عدد المحرومين من الوصول إلى الوقود الحديث للطهي ازداد في أفريقيا جنوب الصحراء خلال الفترة ذاتها. ومع اقتراب الدول الكبرى متوسطة الدخل من الوصول الشامل أو بلوغها إياه، بدأ التقدم العالمي الإجمالي يتباطأ، تاركاً فجوة الوصول متركزة في الدول منخفضة الدخل، بما فيها الدول الهشة أو المتأثرة بالنزاعات. وتزيد الموازنات المنخفضة المتاحة للمساعدة الإنمائية الدولية من صعوبة استعادة الزخم.
غير أن توقعات توسيع الوصول إلى الطاقة الحديثة في هذه الدول تتحسن تدريجياً في السنوات الأخيرة. فالقطاع الخاص وتمويله يشاركان بنشاط أكبر في توفير الوصول إلى الطاقة، وتوفر التقنيات المبتكرة ونماذج الأعمال سبلاً جديدة أكثر فعالية من حيث التكلفة لتوسيع الوصول إلى خدمات الطاقة الحديثة. وتسهّل الخبرة المتنامية في تمويل مشاريع الوصول إلى الطاقة على الشركات تأمين التمويل على نطاق واسع، كما يخفض فائض الطاقة الإنتاجية للطاقة الشمسية الكهروضوئية والبطاريات في الصين تكلفة أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية. وقد استقطب الوصول إلى الطاقة أيضاً اهتماماً سياسياً حديثاً، إذ ورد الطهي النظيف في بيانات مجموعة السبع ومجموعة العشرين، بناءً على الالتزامات السياسية في إعلان الطهي النظيف لعام 2024، وانعكست الجهود المتجددة في مجال الوصول إلى الكهرباء في إعلان دار السلام ومبادرة المهمة 300. وقد عُقدت قمة الوكالة للطهي النظيف في مايو 2024 في باريس بمشاركة حكومات والقطاع الخاص وشركاء التنمية والمنظمات الدولية والجهات الخيرية والمجتمع المدني، وألزم الإعلان الموقعين بجعل الطهي النظيف أولوية وتعزيز الجهود لبلوغ الوصول الشامل، بينما يحدد إعلان دار السلام، الذي اعتمده رؤساء الدول والحكومات الأفريقية في يناير 2025، تدابير لتوفير الكهرباء لـ 300 مليون أفريقي بحلول عام 2030.
ويرسم سيناريو تسريع خدمات الطهي النظيف والكهرباء مساراً لتحقيق الوصول الشامل إلى الطهي النظيف والكهرباء استناداً إلى أفضل معدلات التقدم المحققة تاريخياً. ويمنح هذا السيناريو، المستكشف في هذا الفصل، الأولوية لتدابير فعالة من حيث التكلفة ومثبتة لتحسين الوصول، مع النظر في جميع أنواع الوقود والتقنيات ذات الصلة، والبنية التحتية والسياسات والتمويل اللازمة لتوسيع نطاقها. ويستند إلى نمذجة جديدة طورتها الوكالة قائمة على تحليل لكل دولة على حدة، ويدرس مسارات متمايزة للمناطق الريفية والحضرية تأخذ في الحسبان معدلات التقدم المحققة في الدول التي تتشارك خصائص مماثلة من حيث الديموغرافيا ومستويات الرخاء وتوافر الموارد والحوكمة المؤسسية. وتقيّم النمذجة توافر الحلول المحتملة وتكلفتها، وتختار الخيار الأيسر تكلفة مقارنة بدخول الأسر والذي يعظم منافع المستهلكين. وتتفاوت وتيرة حصول الناس على الوصول عبر سيناريوهات الوكالة.
ومسار هذا السيناريو وتبعاته على الطاقة هما المحور الرئيسي لهذا الفصل. ويتناول السيناريو المشهد الحالي استناداً إلى أحدث بيانات الرصد للوكالة، والمسار نحو بلوغ الوصول الشامل إلى الطاقة، والاحتياجات الاستثمارية الضمنية للوصول إلى الطهي النظيف والكهرباء. ويستكشف كيف يمكن للتقدم نحو تحقيق الوصول إلى الطاقة أن يضع الأساس لتنمية أوسع في مجال الطاقة، تساعد الاقتصادات والمجتمعات على تحقيق رخاء وصحة أفضل.
6.2 الطهي النظيف
6.2.1 الوضع الراهن
لا يزال اليوم نحو ملياري شخص دون وصول إلى الطهي النظيف، أي ربع سكان العالم، علماً بأن الوصول إلى الطهي النظيف يعني استخدام مزيج موقد ووقود يحقق المستوى الرابع على الأقل لانبعاثات الجسيمات الدقيقة والمستوى الخامس لانبعاثات أول أكسيد الكربون وفق تعريفات منظمة الصحة العالمية. ويطهو معظمهم بالحطب والفحم النباتي والكيروسين وروث الحيوانات المحروقة في مواقد بسيطة أو على نيران مكشوفة. ويفضي هذا الاستخدام التقليدي للكتلة الحيوية إلى سوء جودة الهواء الداخلي وله عواقب صحية خطيرة. كما يتطلب جمعاً للوقود وطهياً مستهلكين للوقت، مما يقيد الوقت المتاح للناس لأنشطة أكثر إنتاجية.
وقد أحرزت بعض المناطق تقدماً كبيراً في توفير الوصول إلى الطهي النظيف خلال العقود الأخيرة، بينما شهدت مناطق أخرى، ولا سيما أفريقيا جنوب الصحراء، ارتفاع عدد المحرومين من الوصول مع تجاوز النمو السكاني لمكاسب الوصول. فمنذ عام 2010، حصل قرابة 1.5 مليار شخص في آسيا ومنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي على مواقد ووقود طهي حديثة، مما خفض عدد المحرومين من الوصول عالمياً بمقدار الثلث في غضون خمسة عشر عاماً. وفي عام 2023، كان قرابة 90% من السكان في منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي و77% من السكان في آسيا النامية يحظون بالطهي النظيف، صعوداً من 87% و52% على التوالي قبل عشر سنوات. وقد دُفع هذا التقدم بمبادرات حكومية كبرى لتوفير الطهي النظيف، وحصل نحو ثلاثة أرباع الحاصلين على الوصول عليه عبر استخدام غاز البترول المسال. غير أن عدد المحرومين من الطهي النظيف في أفريقيا جنوب الصحراء ارتفع إلى نحو مليار اليوم، صعوداً من 840 مليوناً قبل عقد. ولم يتمتع بالطهي النظيف سوى نحو 23% من السكان في أفريقيا جنوب الصحراء عام 2023.
وتباطأت وتيرة التقدم في السنوات الأخيرة. ففي عام 2019، حصل نحو 120 مليون شخص عالمياً على الطهي النظيف، بينما لم يحصل عليه سوى 100 مليون شخص عام 2023. ويعكس هذا التباطؤ إلى حد ما المكاسب الكبيرة المحققة في السنوات الأخيرة في دول كالهند وإندونيسيا، فالمحرومون المتبقون يعيشون في مناطق نائية بوجه خاص. كما أبطأت القفزة في أسعار غاز البترول المسال عقب الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022 التقدم، إذ عادت بعض الأسر، ولو مؤقتاً، إلى الطهي بالكتلة الحيوية. وتأثرت دول آسيا النامية بوجه خاص بالنظر إلى اعتمادها القوي على غاز البترول المسال لتوسيع الوصول خلال العقود الماضية. وتشير المؤشرات الأولية لعام 2024 إلى مزيد من التباطؤ في آسيا النامية وتقدم مستقر في المناطق الأخرى.
وقد غذى غاز البترول المسال التقدم في توسيع الوصول إلى الطهي النظيف في الاقتصادات الناشئة والنامية. فأكثر من 75% ممن حصلوا على الطهي النظيف بين عامي 2019 و2023 فعلوا ذلك عبر اعتماد غاز البترول المسال. وحصل آخرون على الوصول بالتحول إلى الغاز الطبيعي بنسبة 17%، والكهرباء بنسبة 7%، أو الغاز الحيوي. وتركز استخدام الغاز الطبيعي لتوسيع الوصول في الدول ذات شبكات الغاز الحضرية، واستأثرت الصين بنحو 70% من الإجمالي.
وفي أجزاء كثيرة من العالم، يحظى جميع سكان المناطق الحضرية تقريباً الآن بخيارات الطهي النظيف. ففي آسيا النامية ومنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي مثلاً، تبلغ معدلات الوصول الحضري نحو 95%، مع تركز الفجوات المتبقية في المستوطنات العشوائية على أطراف المدن. ونتيجة لذلك، يقع معظم العجز العالمي المتبقي في المناطق الريفية، حيث كان التقدم مطرداً لكنه متفاوت، إذ ارتفع الوصول الريفي في الاقتصادات الناشئة والنامية من 44% عام 2019 إلى 53% عام 2023. غير أن أفريقيا جنوب الصحراء تظل استثناءً، مع استمرار عجز كبير في الوصول إلى الطهي النظيف في المناطق الحضرية بمعدل وصول قدره 41%، والريفية بمعدل 9%.
ومن المؤشرات المبشرة أن الأطر السياساتية للطهي النظيف عُززت مؤخراً في عدد من الدول. وترصد الوكالة التقدم في تطوير الأطر السياساتية بالنظر في طيف من التدابير السياساتية، منها الاستراتيجيات الوطنية والأهداف والحوافز الحكومية وخطط التنفيذ. فمنذ مطلع عام 2024، اعتُمدت أو أُعلنت 64 مبادرة سياساتية جديدة للطهي النظيف في الاقتصادات الناشئة والنامية، ويعيش قرابة 55% من السكان المحرومين من الطهي النظيف في دولة اعتمدت أو أعلنت مبادرة واحدة على الأقل من هذه المبادرات. وشهدت أفريقيا جنوب الصحراء زيادة ملحوظة في تغطية السياسات، إذ يعيش أكثر من 70% من المحرومين من الوصول في ولايات نُفذت فيها سياسات جديدة، فقد وُضعت 50 سياسة جديدة للطهي النظيف، منها 17 هدفاً جديداً للطهي النظيف، منذ مطلع عام 2024.
6.2.2 التوقعات
من شأن تسريع التقدم والحفاظ عليه بما يتماشى مع أسرع معدلات التقدم المشهودة عالمياً أن يفضي إلى وصول شبه شامل إلى الطهي النظيف بحلول نحو عام 2040، كما يتوقع هذا السيناريو. ففي المتوسط، يحصل 130 مليون شخص على الوصول كل عام في هذا السيناريو، أي 1.4 ضعف اليوم. وتكون وتيرة التقدم على المدى القريب أسرع بكثير، إذ ترتفع إلى ذروة تبلغ نحو 190 مليون شخص سنوياً نحو عام 2030. وتشهد أفريقيا جنوب الصحراء تسارعاً أسرع من أي منطقة أخرى، إذ ترتفع حصة السكان الحاصلين على الطهي النظيف بمعدل سنوي متوسط قدره 4.7 نقطة مئوية، وهي وتيرة مماثلة لأفضل معدل تاريخي تحقق في دول كالهند وإندونيسيا وكمبوديا. وعادة ما تبلغ المناطق الحضرية الوصول الكامل قبل المتوسطات الوطنية بنحو خمس سنوات، بما يعكس الكثافة السكانية ونطاق الاستفادة من البنية التحتية القائمة.
ويختلف الجدول الزمني لبلوغ الوصول الشامل إلى الطهي النظيف اختلافاً كبيراً بحسب المنطقة. فمنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي على المسار لتحقيق أكثر من 95% من الوصول إلى الطهي النظيف بحلول عام 2031، تليها آسيا النامية عام 2033، وأفريقيا جنوب الصحراء قبل عام 2040 بقليل. وفي منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي، يكمن التحدي المتبقي في الوصول إلى المجتمعات الصغيرة، النائية أو الأصلية في الغالب. وفي آسيا النامية، تلزم جهود وصول كبرى في دول كباكستان وبنغلاديش ومنغوليا، وتركيز على توصيلات الميل الأخير في دول كإندونيسيا والهند التي تقترب من الوصول الشامل. ومن المتوقع أن تكون أفريقيا جنوب الصحراء آخر منطقة تعلن نجاحها في الوصول الشامل، لكنها تشهد أحد التسارعات في هذا السيناريو، إذ يحصل 80 مليون شخص على الوصول كل عام، أي ثمانية أضعاف المعدل الحالي.
وبحلول عام 2030، يُتوقع أن تبلغ 24 دولة وصولاً شبه شامل في هذا السيناريو، تضم نحو ربع السكان العالميين المفتقرين إلى حلول الطهي النظيف اليوم. ومن المتوقع أن تحقق معظم الدول الأخرى الوصول الشامل بين عامي 2030 و2040. وبينما تتحرك آسيا النامية وغيرها من المناطق نحو الوصول الشامل في وقت أبكر، تتأخر أفريقيا جنوب الصحراء. فبحلول عام 2038، يُتوقع أن يكون قرابة 80% من السكان المتبقين المحرومين من الطهي النظيف في أفريقيا.
وتسهم جميع أنواع حلول الطهي النظيف في التقدم. فالموقع الجغرافي والبنية التحتية القائمة والظروف الاجتماعية والاقتصادية تؤثر جميعها في الخيارات المرجح اعتمادها من المجتمعات، وكذلك تفضيلات المستهلكين التي تعكس المطبخ والثقافة المحليين. وتقيّم الوكالة أثر هذه العوامل على توافر أنواع الوقود المختلفة والقدرة على تحمل تكلفتها بحسب المنطقة في نمذجة هذا السيناريو. وتستند إلى تحليل مكاني جديد للوكالة يقيّم التكلفة المسلّمة لأنواع الوقود المختلفة على مستوى دقيق جداً لتقييم الخيارات المرجح أن تفضلها الأسر، على افتراض أنها ستختار الخيار الأفضل ضمن إمكاناتها المالية. كما يراعي التحليل قابلية سلاسل التوريد للتوسع، ونطاق تحسين البنية التحتية وتوافر الوقود بمرور الوقت، والاعتبارات الأوسع لأمن الطاقة. ومع الإقرار بأن ثمة عوامل ثقافية أوسع وغير مالية أخرى ستؤدي أيضاً دوراً في القرارات المتعلقة بخيارات الطهي المعتمدة، لم تحاول الوكالة نمذجتها.
واستناداً إلى هذا التحليل، يظل غاز البترول المسال الوسيلة الأساسية لتوسيع الطهي النظيف في هذا السيناريو، إذ يستأثر بـ 63% من الوصول الجديد إلى الطهي النظيف. وتعكس أولويته قدرته على تحمل التكاليف، وانخفاض متطلباته من البنية التحتية نسبياً، وسهولة نقله، وتوافقه مع ممارسات الطهي التقليدية. ويؤدي غاز البترول المسال دوراً كبيراً في البيئات الحضرية والريفية معاً. ويوفر الطهي الكهربائي 18% من الوصول الجديد، وهي حصة أكبر مما شوهد خلال العقد الماضي، مدفوعة بدعم سياساتي أقوى وجهود متزايدة للاستفادة من إنتاج الكهرباء المحلي وانخفاض تكاليف التقنيات. والطهي الكهربائي خيار مفضل بوجه خاص في المناطق الحضرية ذات الإمدادات الكهربائية الموثوقة. ويسهم كل من الإيثانول الحيوي والغاز الحيوي بنحو 4% من الوصول الجديد، مع تركز الغاز الحيوي أساساً في المناطق الزراعية ذات اللقائم الوفيرة. وتستأثر الطاقة الحيوية الصلبة الحديثة بنسبة 6% أخرى، وتُعتمد أساساً في أجزاء من أفريقيا حيث تحد القدرة على تحمل التكاليف وضعف تطور شبكات التوزيع من الوصول إلى أنواع الوقود النظيف الأخرى. ويوسع الغاز الطبيعي الوصول لنحو 5% من الأسر، أساساً في المناطق الحضرية حيث تتوافر البنية التحتية وتتاح بسهولة إمدادات الغاز المنتج محلياً. ويقع نحو ثلثي توصيلات الغاز الطبيعي الجديدة في آسيا النامية، وكثيراً ما تكون مصاحبة لمشاريع إسكان تستهدف المستوطنات العشوائية.
ويرتفع الطلب على وقود الطهي الحديث 1.5 ضعف عن مستوى اليوم بحلول عام 2040 في الاقتصادات الناشئة والنامية في هذا السيناريو. ورغم أن هذا تحول كبير، يعادل تقريباً إجمالي استخدام الطاقة الحالي في الإمارات العربية المتحدة، فإنه يمثل حصة صغيرة نسبياً من نمو الطلب العالمي على الطاقة. وفي أفريقيا جنوب الصحراء، يكون للتحول إلى وقود الطهي الحديث أثر بارز بوجه خاص، إذ يعيد تشكيل أنماط استهلاك الطاقة الإقليمية.
ويرتفع الاستخدام العالمي لغاز البترول المسال للطهي المنزلي من 2.4 مليون برميل يومياً اليوم إلى نحو 3.4 مليون برميل يومياً بحلول عام 2040 في هذا السيناريو. وعلى المدى القريب، يمكن لأسواق غاز البترول المسال العالمية توفير هذا الطلب الإضافي، لكن الزيادة في الطلب عليه للطهي قد تكون لها تبعات على المستخدمين الآخرين وعلى كيفية تسويق صناعة النفط لسوائل الغاز الطبيعي. وعلى المدى الأطول، يُتوقع أن تزداد إمدادات غاز البترول المسال حتى عام 2040 مع دخول قدرات جديدة للغاز المسال والتكرير الخدمة. وتزيد الأسر الحاصلة على الطهي النظيف عبر الكهرباء الطلب بمقدار 120 تيراواط ساعة عام 2040. وتتفاوت حصة هذه الزيادة في إجمالي نمو الطلب على الكهرباء في هذا السيناريو بحسب المنطقة، من أقل من 1% في آسيا النامية إلى نحو 9% في أفريقيا جنوب الصحراء. ويتوقف توسيع استخدام الطهي الكهربائي على تحسين موثوقية الشبكة وترقية الأسلاك المنزلية لاستيعاب احتياجات الطاقة الأعلى للأجهزة الكهربائية. ويبلغ الطلب على الإيثانول الحيوي 6.5 مليار لتر سنوياً، أي نحو 6% من سوق إيثانول الوقود العالمية الحالية، مدفوعاً إلى حد كبير بالنمو في أفريقيا، ولا سيما شرقها. كما يشهد الغاز الحيوي والكتلة الحيوية الصلبة الحديثة المستخدمان للطهي المنزلي نمواً قوياً، إذ يزدادان ضعفين وخمسة عشر ضعفاً على التوالي عن المستويات الحالية في الاقتصادات الناشئة والنامية.
وتمثل البنية التحتية الكافية للتوزيع تحدياً في معظم المناطق أكبر بكثير من إمدادات الوقود. فالدول تحتاج إلى بناء بنية تحتية للتوزيع تصل إلى طيف واسع من المستهلكين، بما في ذلك كثير منهم في المناطق والمجتمعات المحرومة. ويتطلب ذلك استثماراً في اللوجستيات وشبكات التجزئة والبنية التحتية للموانئ والتخزين ومنشآت التصنيع الجديدة وتنسيق سلاسل التوريد.
وتظل القدرة على تحمل التكاليف تحدياً كبيراً. فكثير من الأسر منخفضة الدخل لا تستطيع تحمل التكاليف الأولية أو المتكررة لخيارات الطهي النظيف. ويتطلب سد الفجوة مزيجاً من التدابير، كتخفيض الضرائب والتعرفات على معدات الطهي النظيف ووقوده، والإعانات الموجهة، والتمويل القائم على النتائج، ونماذج الأعمال المبتكرة كأنظمة الدفع حسب الاستخدام أو الشراء الجزئي للوقود. وتحدي القدرة على تحمل التكاليف حاد بوجه خاص في أفريقيا جنوب الصحراء، حيث يُظهر تحليل الوكالة أن قرابة 600 مليون شخص سيحتاجون إلى إنفاق أكثر من 10% من دخلهم لاعتماد حلول الطهي النظيف واستخدامها باستمرار في السنة الأولى.
ويطرح التحول إلى الطهي النظيف اعتبارات سياساتية مهمة أخرى للحكومات. فمن منظور أمن الطاقة، يخاطر الاعتماد المتزايد على الوقود المستورد كغاز البترول المسال والغاز الطبيعي والإيثانول بزيادة التعرض لتقلب الأسعار العالمية وإجهاد احتياطيات العملة الصعبة. ويمكن للحكومات تخفيف المخاطر بالاستثمار في التخزين المحلي، وتنويع مصادر إمدادات الوقود، واتباع مزيج واسع من حلول الطهي النظيف. وتبحث حكومات كثيرة حالياً تعزيز خيارات الطهي الكهربائي والطاقة الحيوية الحديثة للاستفادة من موارد الطاقة المحلية كالكهرباء الفائضة والمخلفات الزراعية، وخلق مصادر دخل جديدة للمزارعين ومرافق الكهرباء.
وفضلاً عن ذلك، سيؤثر التحول بعيداً عن الوقود التقليدي في سبل عيش العاملين في سلاسل توريد الحطب والفحم النباتي. ويمكن لدعم تحول عادل عبر إعادة التدريب والدمج في أسواق الطهي النظيف أن يساعد على نقل هؤلاء العمال من الاقتصاد غير الرسمي إلى التوظيف الرسمي. فشبكات توزيعهم القائمة وخبرتهم اللوجستية تعني أن كثيراً منهم يُرجّح أن يكونوا مرشحين جيدين لأدوار جديدة في توصيل الوقود ومبيعات الأجهزة وصيانتها.
6.2.3 الاستثمار
بلغ الاستثمار العالمي في المواقد ومعدات المستخدمين النهائيين والبنية التحتية للتوزيع في المتوسط 4.5 مليار دولار سنوياً خلال الفترة من 2019 إلى 2023. وهيمن غاز البترول المسال بنحو 3 مليارات دولار سنوياً، مُوّلت إلى حد كبير من المؤسسات المملوكة للدولة والقطاع الخاص، ولا سيما شركات توزيع النفط والغاز المستفيدة من الديون في الميزانية العمومية. واستقطبت أجهزة الطهي الكهربائية والغاز الطبيعي والإيثانول الحيوي والغاز الحيوي وغيرها من حلول الطهي معاً في المتوسط قرابة 1.5 مليار دولار من الاستثمار خلال الفترة ذاتها.
ولبلوغ الوصول الشامل إلى الطهي النظيف، يلزم استثمار إجمالي يبلغ نحو 65 مليار دولار، مع بلوغ الإنفاق السنوي ذروته في النصف الأول من ثلاثينيات القرن عند نحو 5 مليارات دولار. ورغم أن هذا المتوسط السنوي يتماشى إلى حد كبير مع مستويات الاستثمار المشهودة اليوم، فإن هذا السيناريو يشهد تحولاً من آسيا النامية، التي تستأثر بـ 80% من الاستثمار اليوم، إلى أفريقيا جنوب الصحراء التي تستأثر بثلثي الاستثمار خلال الفترة من 2036 إلى 2040. ويظل غاز البترول المسال الخيار الرائد، مستأثراً بـ 60% من إجمالي الاستثمار خلال الفترة حتى عام 2040. وتظل المبالغ الإجمالية متواضعة مقارنة بالاستثمار العالمي في الطاقة، لكنها قد تجلب منافع عالية جداً.
ويتطلب توسيع الاستثمار في الطهي النظيف إجراءات لتوسيع النطاق الحالي من مقدمي التمويل وأدواته، وزيادة الوصول إلى ديون منخفضة التكلفة ومرنة لدعم احتياجات رأس المال العامل، ولا سيما للشركات التي توسع قاعدة عملائها لكنها لم تحقق بعد إيرادات مستقرة من مبيعات الوقود أو أرصدة الكربون. وفي هذا السيناريو، ترتفع حصة الديون في إجمالي تمويل الوصول إلى الطهي النظيف من 35% اليوم إلى نحو 60% نحو عام 2040.
وتختلف متطلبات التمويل للطهي النظيف بين المناطق. ففي آسيا النامية، جاء الدعم إلى حد كبير من المؤسسات المملوكة للدولة أو عبر نماذج قائمة على الامتياز. وفي أمريكا اللاتينية والكاريبي، أُديرت برامج الطهي النظيف أساساً من هيئات حكومية. وفي أفريقيا، حيث الحاجة إلى تمويل الطهي النظيف أشد، يُتوقع أن يستأثر رأس المال الخاص بنسبة 80% من إجمالي التدفقات بحلول عام 2040.
وتقيد مشاركة القطاع الخاص عوائق هيكلية كالمخاطر الاقتصادية الكلية والسياسية ومحدودية نضج بعض الأسواق. وهذه قضية بوجه خاص للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. فشركات الطهي النظيف الأكبر والأكثر رسوخاً باتت قادرة على نحو متزايد على تأمين التمويل من البنوك المحلية والدولية، بينما يستفيد كبار موزعي غاز البترول المسال من القدرة على جمع رأس المال عبر شركاتهم الأم للنفط والغاز، وهي إما مؤسسات عامة مملوكة للدولة أو شركات أجنبية قادرة على الاقتراض في أسواق أخرى، متجنبة بذلك علاوات المخاطر المطبقة عادة على الاقتصادات الناشئة والنامية. غير أن المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ولا سيما تلك المملوكة للنساء والمدارة من قبلهن، تواجه تحديات مستمرة. فكثير منها يكافح للوصول إلى التمويل أو يواجه تكاليف رأسمالية مرتفعة، رغم أدائها دوراً حاسماً في الوصول إلى المجتمعات المحرومة والنائية حيث تحجم الجهات التجارية عن الاستثمار. ونتيجة لذلك، يعتمد كثير منها على التمويل خارج الميزانية العمومية لتمويل العمليات، مما يحد من قدرتها على التوسع.
والقدرة على تحمل التكاليف عقبة رئيسية أخرى. ففي حالات كثيرة، تحل مواقد الطهي النظيفة محل وقود كالحطب كان مجانياً أو منخفض التكلفة. ولكي تكون المشاريع مجدية للمستهلكين الحساسين للأسعار، يتعين أن تكون تكاليف المواقد والوقود منخفضة، مما يقلل احتمال الاستثمار الخاص ما لم يُستكمل بتمويل عام.
ونماذج الأعمال المجدية أساسية لمعالجة هذه التحديات وتخفيف مخاطر السداد وإطلاق الوصول إلى الديون. وتعتمد شركات الطهي النظيف على نحو متزايد نهجاً مبتكرة كالدفع حسب الاستخدام وخطط الادخار والتمويل من أطراف ثالثة والنماذج التي تقودها المرافق. وثمة أيضاً تركيز متزايد على تمكين النساء بوصفهن مستخدمات ورائدات أعمال وموظفات. وإذا رُئي نجاح هذه النماذج، يُرجّح أن تراها البنوك التجارية أقل مخاطرة وأن تكون مستعدة للبناء على خبرتها المتنامية مع نماذج مماثلة للوصول إلى الكهرباء. ومن شأن ذلك أن يفضي إلى شروط إقراض أكثر مواتاة، أي أسعار فائدة أدنى ومتطلبات ضمانات مخفضة وفترات قروض أطول، مما يسهّل على الشركات تأمين التمويل اللازم للتوسع. كما يمكن لأسواق الكربون أن تساعد على سد فجوة التمويل، كتيسير استخدام إيرادات أرصدة الكربون المستقبلية ضماناً لتأمين قروض للتوسع. وتمثل إيرادات أرصدة الكربون بالفعل حصة كبيرة من تدفقات الإيرادات لشركات الطهي النظيف العاملة في بعض المناطق، ولا سيما في أفريقيا، حيث تمثل أكثر من 10% من تدفقات رأس المال.
وبينما سيظل رأس المال الخاص المصدر المهيمن للتمويل، يظل الاستثمار العام الميسّر حيوياً لتوسيع الوصول إلى شرائح السوق غير الجذابة تجارياً وتحفيز مشاركة القطاع الخاص. وثمة جهود مشجعة لتعبئة أحجام أكبر من التمويل العام لدعم الطهي النظيف في المناطق المحرومة كأفريقيا جنوب الصحراء. فقد صُرف 470 مليون دولار عقب التزامات جديدة بقيمة 2.2 مليار دولار أُعلنت في قمة الوكالة للطهي النظيف في أفريقيا عام 2024.
ويقدم الممولون العامون المحليون والدوليون اليوم طيفاً من الأدوات الميسرة للحد من مخاطر الاستثمار. وتركز أدوات كثيرة على نحو متزايد على استقطاب تمويل القطاع الخاص عبر تقديم الضمانات والتأمين ضد المخاطر السياسية والتحوط من مخاطر العملة. كما يمكن لمقدمي رأس المال الميسّر المساعدة على معالجة نقص رأس المال السهمي اللازم لإطلاق ديون فعالة من حيث التكلفة على نطاق واسع للمؤسسات متوسطة الحجم ذات النماذج المثبتة الساعية إلى جذب المستثمرين الملائكيين ورأس المال المخاطر والأسهم الخاصة. وفضلاً عن ذلك، يمكن لمنح المساعدة الفنية أن تساعد على دعم تطوير الأعمال في مراحله المبكرة، ويمكن لأدوات المنح المرنة أن تساعد على سد فجوات رأس المال السهمي للشركات الأصغر، ويمكن للوصول إلى تسهيلات ديون مرنة بشروط تمويل ميسرة، كتسهيلات الديون قصيرة الأجل أو المتجددة، أن يساعد على تغطية تقلبات التدفقات النقدية ومن ثم تخفيف القيود على رأس المال العامل ورأس المال السهمي.
إطار 6.1: منافع توسيع الوصول إلى الطهي النظيف
حتى مع احتساب تكاليف توسيع الوصول إلى الطهي النظيف، تظل المنافع هائلة. فالافتقار إلى الطهي النظيف يضر بالصحة والتنمية الاقتصادية والتعليم والبيئة. وفي هذا السيناريو، يسهم أثر التحول إلى حلول الطهي النظيف في خفض الوفيات المبكرة الناجمة عن تلوث الهواء المنزلي بقرابة الثلثين عالمياً بحلول عام 2040. ومنافع توفير الوقت كبيرة أيضاً. ففي المناطق ذات فجوة الوصول إلى الطهي النظيف، تقضي النساء والفتيات في المناطق المعتمدة على الحطب المجموع ما يصل إلى خمس ساعات يومياً في جمع الوقود والطهي، مما يقلص الوقت المتاح للتعليم أو الأنشطة المدرة للدخل. وفي المجمل، يعادل الوقت الذي توفره الأسر المتحولة إلى حلول الطهي النظيف بحلول عام 2040 تقريباً إجمالي عدد ساعات العمل كل عام في إندونيسيا اليوم.
كما يخفض توفير الوصول إلى الطهي النظيف الانبعاثات. فتوسيع الوصول إلى الطهي النظيف يولّد نحو 165 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون من الانبعاثات الإضافية عبر زيادة الطلب على الكهرباء وغاز البترول المسال والغاز الطبيعي. غير أن التحول بعيداً عن الكتلة الحيوية المستخدمة في أساليب الطهي التقليدية يخفض الانبعاثات أو يتجنبها أيضاً بالمساعدة على منع إزالة الغابات وخفض انبعاثات الميثان الناجمة عن الاحتراق غير الكامل للكتلة الحيوية. ويخفض ذلك انبعاثات غازات الدفيئة من الطهي وإزالة الغابات بنحو 1.4 غيغاطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون مقارنة بخط أساس لا تحدث فيه زيادة في الوصول إلى الطهي النظيف عن المستوى الحالي. ومن ثم، وبالقيمة الصافية، تخفض الإجراءات الرامية إلى تحقيق الوصول الشامل إلى الطهي النظيف في هذا السيناريو انبعاثات غازات الدفيئة بنحو 1.25 غيغاطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوياً، وهو ما يعادل الانبعاثات المرتبطة بالطاقة من ثاني أكسيد الكربون للطيران والشحن البحري الدوليين.
6.3 الوصول إلى الكهرباء
6.3.1 الوضع الراهن
شهد العالم تقدماً كبيراً نحو الوصول الشامل إلى الكهرباء خلال العقدين الماضيين. فقد ارتفع معدل الوصول العالمي من 80% عام 2010 إلى أكثر من 90% اليوم، مما يعني أن مليار شخص حصلوا على الكهرباء خلال السنوات الخمس عشرة الماضية. وشهدت بعض الدول تقدماً كبيراً جداً، فقد بلغت إندونيسيا والهند وبنغلاديش الوصول الشامل أعوام 2020 و2021 و2023 على التوالي، بينما ارتفعت معدلات الوصول في كينيا ورواندا بنحو 30 و40 نقطة مئوية منذ عام 2015 على التوالي.
غير أن أزمات متعاقبة في السنوات الأخيرة، منها جائحة كوفيد 19، عكست التقدم. فلأول مرة منذ عقود، ارتفع عدد المحرومين من الكهرباء عالمياً عام 2022. وبينما عادت مستويات الوصول إلى الارتفاع بعد ذلك، قصرت وتيرة التقدم عن اتجاهات ما قبل الجائحة، ولم ينخفض عدد السكان العالميين المحرومين من الكهرباء إلا بمقدار 11 مليوناً بين عامي 2023 و2024. ففي بعض الاقتصادات الكبرى، تتباطأ وتيرة التقدم مع اقترابها من الوصول الشامل، تاركة الأصعب وصولاً دون كهرباء، وفي أخرى يعكس التباطؤ عقبات كأعباء الديون عقب جائحة كوفيد 19 وأزمة الطاقة العالمية، وتخفيضات المساعدات الدولية.
واليوم، لا يزال 730 مليون شخص يفتقرون إلى الكهرباء. وتظل فجوة مستمرة قائمة في أفريقيا جنوب الصحراء، التي تستأثر بـ 80% من سكان العالم المفتقرين إلى الوصول، وقد حام هذا العدد حول 600 مليون منذ عام 2010. وفي المقابل، تسجل معظم دول آسيا النامية معدلات وصول تتجاوز 95%، مع استثناءات رئيسية في باكستان وأفغانستان ومنغوليا وميانمار وجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية. ولدى منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي معدل وصول إقليمي قدره 98%، وإن تأخر التقدم في هايتي، ولا يزال ربط المجتمعات النائية مهمة معقدة.
ولا يزال توسيع الشبكات الطريقة الرئيسية لتوفير الوصول إلى الكهرباء، لكن الحلول اللامركزية كالشبكات المصغرة وأنظمة الطاقة الشمسية المنزلية تؤدي دوراً متوسعاً، ولا سيما حيث لا تتوافر الشبكات أو تفتقر إلى الموثوقية. فمن بين 27 مليون شخص حصلوا على الكهرباء عالمياً عام 2024، كانت الغالبية العظمى من التوصيلات الجديدة نتيجة توسعات الشبكات والشبكات المصغرة. غير أن أنظمة الكهرباء اللامركزية أدت دوراً كبيراً بوجه خاص في أفريقيا جنوب الصحراء، حيث حصل أكثر من 4 ملايين شخص، أي 12% من التوصيلات الجديدة، على الكهرباء عبر أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية عام 2024. ويحصل الآن نحو 4% من الأسر في أفريقيا جنوب الصحراء على كهربائها من أنظمة طاقة شمسية منزلية تفي بعتبة الوكالة للوصول إلى الكهرباء، التي تعد الأنظمة البالغة قدرتها 10 واط ذروة فأكثر موفرة للوصول إلى الكهرباء.
ورغم البيئة الاقتصادية الكلية الصعبة، ارتفعت مبيعات أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية في أفريقيا جنوب الصحراء بنسبة 60% بين عامي 2019 و2024، مدفوعة باستمرار نمو السوق في شرق أفريقيا وغربها. وفي آسيا النامية، كانت مبيعات هذه الأنظمة أكثر تقلباً خلال الفترة ذاتها، لكن البيانات الأخيرة تُظهر زيادة بقرابة 30% عام 2024. وفي كلا الإقليمين، غذى الاعتماد أيضاً تزايد الطلب على الإمدادات الاحتياطية في المناطق ذات الانقطاعات المتكررة للشبكة. وقد ساعدت نماذج الأعمال المبتكرة كأنظمة الدفع حسب الاستخدام على التغلب على عوائق القدرة على تحمل التكاليف.
وعُززت الأطر السياساتية للوصول إلى الكهرباء مؤخراً في عدد من الدول، إذ نُفذت أو أُعلنت 56 سياسة جديدة ذات صلة منذ مطلع عام 2024. ومن الأمثلة الاستراتيجيات الوطنية للكهربة، وبرامج الكهربة الريفية أو توصيلات الميل الأخير، والإعفاءات الضريبية، ودعم القدرة على تحمل التكاليف للمستهلكين. ويعيش نحو 60% من السكان العالميين المفتقرين إلى الكهرباء في الدول التي عززت مؤخراً أطرها السياساتية للوصول.
ويقع معظم هذه التعزيزات في أفريقيا جنوب الصحراء، حيث يعيش ثلثا المحرومين من الوصول في دول ذات سياسات جديدة، منها نيجيريا وإثيوبيا وكينيا ومدغشقر وغانا. وتشمل السياسات أهدافاً جديدة وردت في مواثيق الطاقة التي اتفقت عليها الدول الأفريقية في قمة الطاقة الأفريقية في دار السلام عام 2025. وفي آسيا النامية، يعيش ثلث المحرومين من الوصول في دول ذات سياسات جديدة، منها ميانمار وباكستان والفلبين. وفي منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي، نفذت بوليفيا وباراغواي سياسات رئيسية جديدة.
6.3.2 التوقعات
يمكن أن يقترب الوصول الشامل إلى الكهرباء بحلول عام 2035 لو رُفعت الجهود العالمية إلى معدلات تعادل أفضل ما تحقق حتى الآن. ففي هذا السيناريو، يحصل في المتوسط 80 مليون شخص على الكهرباء كل عام، أي أكثر من ضعف المعدلات الحالية. ومن المتوقع أن تبلغ نحو 19 دولة وصولاً شبه شامل بحلول عام 2030. وتسد معظم الدول الأخرى فجوات وصولها بين عامي 2030 و2035، بينما تواصل حفنة منها مد توصيلات الميل الأخير حتى عام 2038.
ويختلف المسار نحو سد فجوة الوصول إلى الكهرباء اختلافاً كبيراً بين الدول. فبعضها في المرحلة الأخيرة لبلوغ الوصول الشامل، بينما يواجه بعضها الآخر طريقاً شاقاً. ففي آسيا النامية ومنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي، لدى معظم الدول انتشار مرتفع للوصول إلى الكهرباء، وتركز الآن على الوصول إلى المجتمعات الريفية النائية، التي كان ربطها تاريخياً أصعب وأعلى تكلفة. وفي هذا السيناريو، يستمر التقدم في هاتين المنطقتين، لكن بوتيرة أبطأ مما سبق، إذ يحصل نحو 10 ملايين شخص على الوصول كل عام. أما أفريقيا جنوب الصحراء، فلا يزال لديها أعداد كبيرة من المحرومين من الوصول في المناطق الحضرية والريفية معاً. ويتيح ذلك فرصة لمكاسب سريعة في هذا السيناريو بحجم تلك المشهودة في الهند وإندونيسيا والصين في ذروة جهود الكهربة لديها. ففي هذا السيناريو، تشهد أفريقيا جنوب الصحراء حصول 70 مليون شخص على الوصول كل عام، أي قرابة أربعة أضعاف اليوم.
وتأتي توصيلات الكهرباء من ثلاثة مصادر رئيسية، هي تمديدات الشبكة والشبكات المصغرة والأنظمة المستقلة. ويتوقف نوع التوصيلة الكهربائية التي تحصل عليها الأسر في هذا السيناريو على عوامل عدة، منها القرب من البنية التحتية القائمة، والكثافة السكانية للمناطق غير المكهربة، والطلب المتوقع والقدرة على الدفع، والسرعة التي يمكن بها إنشاء توصيلات جديدة. وتُحدد المخصصات بتقييم جغرافي مكاني بأدنى تكلفة يأخذ في الحسبان تكلفة التوصيل إلى جانب ملمح الطلب المتوقع، المرتبط بدوره ارتباطاً وثيقاً بمستويات دخل الأسر.
ويظل توسيع الشبكات النهج المهيمن، مستأثراً بنسبة 45% من التوصيلات الجديدة بحلول عام 2040، أساساً في المناطق الكثيفة السكان نسبياً والتي تقع فيها المجتمعات غير المكهربة قرب شبكات النقل والتوزيع القائمة. وفي المجتمعات الأبعد لكنها كبيرة الحجم، لا سيما تلك التي تضم مدارس وعيادات وأبراج اتصالات وصناعات صغيرة وتعديناً محلياً، تؤدي الشبكات المصغرة دوراً كبيراً وتوفر نحو 30% من الوصول الجديد. وتستأثر الأنظمة المستقلة بنحو 25% من التوصيلات الجديدة في هذا السيناريو. وتتراوح الأنظمة المستقلة بين أطقم شمسية منزلية صغيرة وتجهيزات أكبر تشمل بعضها مولدات تعمل بالنفط، وتُنشر عادة في المناطق المتفرقة منخفضة الطلب حيث لا تكون الشبكات ولا الشبكات المصغرة مجدية اقتصادياً. ويشغّل كثير من هذه الأنظمة بضعة أجهزة أساسية فقط كالأضواء والمراوح وأجهزة الراديو وشواحن الهواتف المحمولة.
ورغم أنها أعلى تكلفة من الشبكات على أساس كل كيلوواط ساعة ومحدودة في الخدمات التي يمكنها تقديمها، تؤدي الأنظمة المستقلة دوراً حاسماً في توفير الكهرباء للأسر المعزولة. ويعني انخفاض تكاليف الطاقة الشمسية الكهروضوئية وتخزين البطاريات أن الأنظمة العاملة بالطاقة الشمسية تصبح أكثر شيوعاً وإتاحة، ولا سيما في أفريقيا جنوب الصحراء، بينما حسّنت نماذج الدفع حسب الاستخدام وغيرها من نماذج الأعمال المبتكرة القدرة على تحمل التكاليف والانتشار. كما تُشترى الأجهزة الشمسية الصغيرة جداً وتُستخدم على نطاق واسع اليوم، ورغم أنها قد تقصر عن عتبات تعريف الوصول الرسمي إلى الكهرباء، فإنها تساعد على تلبية احتياجات الطاقة لمن لا يستطيعون تحمل أكثر من ذلك.
وحين تُربط الأسر لأول مرة، تستهلك عادة كميات صغيرة فقط من الكهرباء للإنارة وشحن الهواتف وربما مروحة أو راديو أو تلفاز، بما يعكس قيود القدرة على تحمل التكاليف ومحدودية امتلاك الأجهزة. وبمرور الوقت، يميل الطلب إلى النمو مع ارتفاع الدخول واقتناء الأسر مزيداً من الأجهزة كالثلاجات أو الغسالات أو المواقد الكهربائية، لكن هذه العملية تدريجية. واستناداً إلى بيانات المرافق في عدة دول أفريقية، حسبت الوكالة أن معظم الأسر المتصلة حديثاً تستهلك في البداية خُمس متوسط استخدام الطاقة للأسرة الإقليمية، وحتى بعد خمس سنوات تستهلك 20% أقل من الأسر المتوسطة في تلك الدول.
ورغم انخفاض الاستهلاك لكل أسرة في البداية، يعني العدد الهائل للتوصيلات الجديدة أن نمو الطلب من المنازل المكهربة حديثاً كبير. فبحلول عام 2040، يبلغ الطلب الإضافي على الكهرباء الناشئ عن الأسر الحاصلة على الوصول 270 تيراواط ساعة في هذا السيناريو، أي ما يعادل تقريباً استهلاك إيطاليا للكهرباء اليوم. ولهذا الطلب المتزايد أثر بارز في أفريقيا جنوب الصحراء، حيث يستأثر الوصول الجديد بنسبة 45% من الطلب السكني الإضافي على الكهرباء من الآن حتى عام 2040، مقارنة بـ 15% في آسيا النامية و5% في المناطق الأخرى.
ويُلبى الطلب الجديد على الكهرباء بأكثر مصادر التوليد فعالية من حيث التكلفة القادرة على ضمان خدمة موثوقة في هذا السيناريو. فالطاقة الكهرومائية والغاز الطبيعي يستأثران بنسبة 30% و25% من الكهرباء العالمية الموفرة للأسر المتصلة حديثاً. وتلبي الطاقة الشمسية الكهروضوئية ربع هذا الطلب وتشغّل معظم الأنظمة غير المتصلة بالشبكة. وفي الشبكات المصغرة، ولا سيما تلك التي تخدم مجتمعات ريفية أكبر بها مدارس أو عيادات أو شركات صغيرة، كثيراً ما تُقرن الطاقة الشمسية بتخزين البطاريات ومولدات احتياطية تعمل بالنفط لضمان الموثوقية والإمداد المستمر. وتعتمد الغالبية العظمى من الأنظمة المستقلة وحلول الوصول الصغيرة على الطاقة الشمسية والبطاريات. والقدرة الإجمالية اللازمة لتلبية الطلب الإضافي من التوصيلات الجديدة حتى عام 2040 محدودة نسبياً.
ويتطلب توسيع الوصول إلى الكهرباء، ولا سيما في المناطق ذات الموارد المالية المحدودة، جهوداً لتحديد الاستخدامات الإنتاجية للكهرباء ودعمها. فالصناعات المحلية والأنشطة الزراعية ومقدمو الخدمات يمكنهم العمل عملاء مرتكزين لمشاريع الوصول الجديدة، مما يساعد على استقرار الطلب وتحسين اقتصاديات المشاريع. وكثيراً ما يتمكن هؤلاء العملاء المرتكزون من تحويل الكهرباء الموثوقة إلى إنتاجية ودخل أعلى، مما يحسن قدرتهم على الدفع مقابل الكهرباء. وبالنسبة للمطورين والممولين، يعد هذا التركيز على الاستخدامات الإنتاجية حاسماً، إذ تكون المشاريع ذات المرتكزات التجارية القوية عموماً أسهل تمويلاً وأكثر استدامة.
وفي الوقت ذاته، يتعين أن يقترن توسيع الوصول إلى الكهرباء بجهود لتحسين الموثوقية والقدرة على تحمل التكاليف. فدون كهرباء يُعتمد عليها، لا تستطيع الأسر والشركات الاستفادة الكاملة من توصيلاتها، ولا سيما للأنشطة المدرة للدخل. ويكشف تحليل الوكالة لبيانات الأقمار الصناعية عن الإنارة الليلية في أفريقيا جنوب الصحراء أن نحو نصف المناطق ذات الوصول إلى الكهرباء فقط تُظهر علامات على توافر متسق للكهرباء خلال ساعات ذروة المساء. وتبدأ عدد من دول أفريقيا جنوب الصحراء في تعزيز تجمعات الكهرباء الإقليمية وتحسين التنسيق بين وكالات الكهربة الريفية ومرافق الكهرباء الوطنية لتعزيز الموثوقية. وهذه خطوات مهمة لضمان مواكبة جودة الخدمة للوصول. وثمة إجراءات مماثلة جارية في مناطق أخرى أيضاً.
6.3.3 الاستثمار
ترصد الوكالة الآن التزامات الممولين العامين والخاصين المتعلقة بالوصول إلى الكهرباء. فبين عامي 2019 و2023، التُزم في المتوسط بثلاثة مليارات دولار سنوياً لتمويل الوصول إلى الكهرباء. وعقب انخفاض مرتبط بجائحة كوفيد 19 عام 2020، انتعشت التزامات التمويل عام 2021، وإجمالي الالتزامات الآن أعلى بنحو الربع مما كان عليه عام 2019، عند 3.4 مليار دولار. وتركزت تدفقات التمويل بشدة في حفنة من الدول، ففي أفريقيا استأثرت ست دول، هي جنوب أفريقيا وموزمبيق وكينيا والسنغال وأنغولا ونيجيريا، بقرابة 50% من التمويل المرصود في القارة خلال فترة السنوات الخمس. كما انحاز التمويل نحو المناطق الحضرية وشبه الحضرية، حيث سهّلت الكثافة السكانية والدخول الأعلى إثبات قابلية المشاريع للتمويل المصرفي.
ويتطلب بلوغ الوصول الشامل إلى الكهرباء عالمياً نحو 250 مليار دولار من الاستثمار بين عامي 2025 و2035 لتمويل النفقات الرأسمالية، بما فيها تكلفة مد خطوط الشبكات أو الشبكات المصغرة وتكاليف معدات الحلول اللامركزية. ويترجم ذلك إلى نحو 23 مليار دولار من الإنفاق سنوياً بين عامي 2025 و2035، وهو ما يمثل جزءاً معتبراً من نفقات الاستثمار المتوقعة في قطاع الكهرباء في السنوات المقبلة، وسيعني زيادة بمقدار سبعة أضعاف في المستوى الحالي للاستثمار في الوصول إلى الكهرباء.
وتعبئة مزيد من التمويل الخاص محورية لتوسيع الوصول إلى الكهرباء. فالقطاع الخاص يستأثر بنحو 60% من الاستثمار اللازم في هذا السيناريو لبلوغ الوصول الشامل إلى الكهرباء. ويتفاوت مستوى مشاركة التمويل الخاص عبر أنواع الحلول، إذ يستأثر بنسبة 80% من الاستثمار في أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية، لكن هذا الرقم ينخفض إلى 50% لمشاريع التوصيل بالشبكة، حيث تكون المرافق المملوكة للدولة أكبر اللاعبين أو اللاعب الوحيد في بعض الأسواق. ويمكن للعقبات التنظيمية والتعرض لمرافق متعثرة مالياً أن تعيق أيضاً الاستثمار الخاص في مشاريع التوصيل بالشبكة.
إطار 6.2: حلول تمويلية مبتكرة للوصول خارج الشبكة
ازداد استثمار القطاع الخاص في الحلول خارج الشبكة في السنوات الأخيرة بفضل تطوير أدوات تمويلية جديدة، ولا سيما التمويل خارج الميزانية العمومية لشركات أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية. فتاريخياً، كانت مشاريع هذه الأنظمة تُمول عبر الميزانيات العمومية للشركات، لكن ذلك قد يكون مقيداً للشركات المستخدمة لنموذج الدفع حسب الاستخدام لأن الالتزام عن الأجهزة المباعة يظل على الميزانية العمومية حتى يسدده المستهلك بالكامل. ومنذ عام 2020، بدأ كبار مطوري هذه الأنظمة استخدام معاملات خارج الميزانية العمومية مستندة إلى توريق مستحقات الشركة، أي المدفوعات المستقبلية من العملاء أثناء سدادهم التزاماتهم، لجذب طيف أوسع من المستثمرين من القطاع الخاص، بما فيهم البنوك التجارية. ويحرر هذا النهج الميزانية العمومية للمطور ويحد في الوقت ذاته من تعرض المستثمرين للمخاطر. وفي هذا السيناريو، يزداد استخدام التوريق، بما في ذلك عبر منصات التجميع التي تجعل هذه المعاملات مجدية للمطورين الأصغر.
كما توسع شركات الشبكات المصغرة، التي استقطبت حصصاً أدنى من الاستثمار الخاص مقارنة بأنظمة الطاقة الشمسية المنزلية، استخدامها لأدوات التمويل في هذا السيناريو، بما في ذلك عبر إصدارات الديون الخضراء. فتطوير الشبكات المصغرة كثيف رأس المال، ومن ثم يعد الوصول إلى ديون رخيصة أساسياً لإبقاء تكاليف المشاريع في حدود يمكن إدارتها. ويحتاج المطورون إلى قروض أطول أجلاً مما هو متاح من معظم البنوك التجارية، لكن معاملاتهم عموماً أصغر من أن تتيح لهم جمع رأس المال في أسواق رأس المال العامة. وفي نيجيريا، استُخدم مزيج من رأس المال الميسّر وضمانات العملة المحلية للتغلب على هذه الصعوبة عبر تمكين مطوري الشبكات المصغرة من إصدار سندات خضراء اشتراها مستثمرون من القطاع الخاص، بما فيهم صناديق تقاعد محلية. ويمكن تكرار هذا النموذج في الأسواق ذات الأطر التنظيمية الواضحة للشبكات المصغرة والأسواق المالية القوية.
ويتوقف الاستثمار الخاص المستقبلي على إنشاء أطر تنظيمية مواتية ومستقرة، بما فيها أحكام الاستثمار في الشبكات وتصميم التعرفات الواضح والحوافز المالية الموجهة. كما يتوقف على فهم المواضع التي يمكن فيها نشر رأس المال الخاص على نحو مجدٍ، وكيفية صرف التمويل العام استراتيجياً لتعبئة هذا الاستثمار. وقد تراجعت الموارد الميسرة إلى ما دون المستويات المتصورة في هذا السيناريو بكثير، لكنها تلقت مؤخراً دفعة متجددة لزيادتها ضمن مبادرة المهمة 300، وهي مبادرة يقودها البنك الدولي وبنك التنمية الأفريقي لتوفير الوصول لـ 300 مليون شخص بحلول عام 2030، وقد يكون ذلك لا يقدر بثمن.
ومن أبرز التغييرات في الاستثمار في هذا السيناريو ما يتعلق بهيكل التمويل. فرأس المال السهمي، بوصفه رأس مال أعلى تحملاً للمخاطر، يؤدي دوراً محورياً في جذب أشكال أخرى من رأس المال، ولا سيما الديون منخفضة التكلفة التي يمكن أن تساعد على توسيع المشاريع لزيادة الوصول إلى الكهرباء. وقد أعاقت صعوبة الحصول على رأس المال السهمي النمو حتى الآن، ولا سيما في مرحلة الانطلاق لمطوري أنظمة الطاقة الشمسية المنزلية ومرحلة النمو لمطوري الشبكات المصغرة. وفي هذا السيناريو، تبرز مصادر جديدة لرأس المال السهمي الصبور، منها صناديق التقاعد المحلية وصندوق زفيري التابع لمؤسسة التمويل الدولية، الذي أُعلن عام 2025 ويُتوقع أن يتوسع في السنوات المقبلة. ونتيجة لذلك، ترتفع حصة رأس المال السهمي من الالتزامات الموجهة للتوصيل في الميل الأخير في هذا السيناريو من مستوى 20% خلال السنوات الخمس الماضية إلى أكثر من الثلث في السنوات المقبلة.
إطار 6.3: الحفاظ على إيرادات المرافق مع توسيع الوصول
يتطلب توسيع الوصول إلى الكهرباء استثماراً أولياً كبيراً، نادراً ما تغطيه رسوم التوصيل التي يدفعها المستهلكون لمرة واحدة. فالمرافق تسترد عادة هذه التكاليف بمرور الوقت عبر التعرفات. غير أن تحديات القدرة على تحمل التكاليف في مناطق كثيرة تجعل هذا النموذج صعب الاستدامة. فالطلب المنخفض والراكد يعني أن المرافق تنتظر طويلاً لاسترداد استثمارها، مما يجهد الإيرادات ويحد من السيولة التي تحتاجها لتمويل توصيلات جديدة.
وهذه المشكلة حادة بوجه خاص في أفريقيا جنوب الصحراء. فالأسر المكهربة حديثاً في المنطقة تستهلك كهرباء أقل بنحو 50% من نظيراتها في دول كإندونيسيا والهند، وقد انخفض متوسط استهلاك الأسر للكهرباء في أفريقيا جنوب الصحراء بنحو 25% منذ عام 2012، بينما ارتفع بمقدار الثلث في الاقتصادات الناشئة والنامية الأخرى. كما أن تكاليف التوسع أعلى عادة في أفريقيا جنوب الصحراء، إذ يرفع تشتت السكان وضعف شبكات النقل تكلفة الاستثمار في الشبكة لكل توصيلة.
ولتعزيز الجدوى الاقتصادية للكهربة، تعمل المرافق على نحو متزايد على تشجيع الاستخدامات الإنتاجية للكهرباء، كالري والتصنيع الزراعي وإنتاج المنسوجات وسلاسل التوريد المبردة. فهذه الاستخدامات تستهلك كهرباء أكثر من الأسر، وتولّد دخلاً يدعم السداد، وتحفز تنمية اقتصادية أوسع تمكّن بدورها الأسر من تحمل تكلفة مزيد من خدمات الطاقة. كما تدعم مالية المرافق. ففي كينيا مثلاً، يمثل العملاء الصناعيون الصغار والكبار 5% من التوصيلات لكنهم يستأثرون بنحو 70% من استهلاك الكهرباء وإيرادات المرافق.
ولا يوجد تقدير لحجم الطلب المكبوت على الاستخدامات الإنتاجية في أفريقيا، وإن كان قد يكون كبيراً، إذ إن الطلب على الكهرباء في الصناعة والخدمات والزراعة لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي في أفريقيا جنوب الصحراء أدنى بنحو مرتين من متوسط مجموعة الاقتصادات الناشئة والنامية. ويمكن لتوسيع الاستخدامات الإنتاجية للطاقة أن يسهم إسهاماً كبيراً في توسيع الوصول الميسور التكلفة، مع الإسهام أيضاً في التنمية الاقتصادية والأمن الغذائي والمائي.
6.4 ما بعد الوصول
يمكن لكثير من الاقتصادات الناشئة والنامية أن يستفيد استفادة هائلة من الأنشطة الاقتصادية الموسعة التي يغذيها الاستخدام البنّاء للطاقة. فعلى سبيل المثال، يمكن لإتاحة خدمات الطاقة وجعلها ميسورة التكلفة أن يساعد على جعل قطاعي الصناعة والزراعة أكثر إنتاجية، وتحسين لوجستيات النقل، وتمكين سلاسل التوريد المبردة. وكثيراً ما تكون هذه الفرص غير مستغلة أو غير متطورة بالقدر الكافي لدى الأسر والشركات التي حصلت مؤخراً فقط على الوصول إلى الطاقة. ويمكن لجعل الطاقة أيسر تكلفة وأكثر موثوقية أن يطلق هذا الطلب الكامن ويساعد على تحقيق الأهداف الاقتصادية والإنمائية معاً. ويستكشف هذا القسم كيف تطور الطلب على الطاقة إلى جانب الوصول إلى الطاقة في الماضي وكيف قد يتطور في مسار هذا السيناريو.
وقد شهدت اقتصادات ناشئة ونامية رئيسية كثيرة ارتفاعاً كبيراً في نصيب الفرد من الطلب على الطاقة على مستوى الاقتصاد في العقد الأخير، كثيراً ما كان خلال فترات أحرزت فيها تقدماً كبيراً في توسيع الوصول إلى الطاقة. ففي الصين والهند، ارتفع الطلب السكني على الطاقة إلى جانب الطلب في قطاعي الصناعة والخدمات، حتى مع تسجيلهما انخفاضات سريعة في كثافة الطاقة، مماثلة للمعدلات المشهودة في الاقتصادات المتقدمة. غير أن مناطق أخرى شهدت ركود نصيب الفرد من استخدام الطاقة الحديثة أو انخفاضه. ففي أفريقيا جنوب الصحراء مثلاً، انخفض نصيب الفرد من استخدام الطاقة في السنوات الأخيرة مع تأخر جهود تنشيط الاقتصادات وتحسين الوصول إلى الطاقة عن النمو السكاني.
وفي هذا السيناريو، تنتقل المناطق التي توقفت فيها الزيادات الأوسع في الخدمات القائمة على الطاقة إلى مسارات جديدة يقترن فيها نمو الطلب على الطاقة بتحسن الوصول إلى الطاقة، على غرار ما شوهد في اقتصادات ناشئة ونامية أخرى. وتواصل بعض المناطق التي تسد فجوة وصولها إلى الطاقة، كالهند وإندونيسيا، التقدم على مسارات للطلب على الطاقة مماثلة لمسارات الاقتصادات المتقدمة، إذ يرتفع فيها الوصول إلى الطاقة إلى جانب الطلب على الطاقة ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي. ويرتفع إجمالي نصيب الفرد من الطلب على الطاقة الحديثة في هذا السيناريو بنحو 15% لكل عقد في آسيا النامية وأفريقيا جنوب الصحراء، مقارنة بـ 10% في متوسط المجموعة الإجمالية للاقتصادات الناشئة والنامية.
ويمكن أن يتفاوت المستوى الإجمالي لنصيب الفرد من الطلب على الطاقة بين مناطق ذات ناتج محلي إجمالي متماثل، بما يعكس فروقاً في الهيكل الصناعي والمناخ ومستوى الاعتماد على النقل الشخصي وانتشار الأجهزة الموفرة للطاقة ومزيج الطاقة. وعلاوة على ذلك، تعني التطورات في كفاءة الطاقة أن الدول النامية اليوم ستشهد زيادات أقل في استخدام الطاقة لكل وحدة من نمو الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بالاقتصادات التي تطورت بخيارات أقل كفاءة، مع تحقيقها مستويات مماثلة من خدمات الطاقة. كما تؤدي الزيادات في كفاءة الطاقة دوراً رئيسياً في توفير خيارات ميسورة التكلفة للأسر الحاصلة على الوصول للتو.
ورغم التحسينات الأخيرة في الوصول إلى الطاقة، لا تزال الأسرة المتوسطة في الاقتصادات الناشئة والنامية تستهلك أقل بكثير من الأسرة في الاقتصادات المتقدمة. فالأسر في الاقتصادات الناشئة والنامية اليوم لا تستهلك سوى 44% من الطاقة الحديثة المستخدمة في أسر الاقتصادات المتقدمة. وحتى داخل الاقتصادات الناشئة والنامية، الفروق صارخة، فالأسرة المتوسطة في أفريقيا جنوب الصحراء تستهلك ثلث الطاقة الحديثة التي تستخدمها الأسرة المتوسطة في الهند، وعُشر المستوى في الصين.
وتُظهر بيانات المرافق في عدة دول أفريقية تأخر الطلب على الطاقة الحديثة في الأسر المتصلة حديثاً تأخراً كبيراً عن المتوسطات الوطنية بعد أكثر من عشر سنوات من الحصول على الوصول. وينعكس ذلك في معدلات نمو الطلب الأسري على الطاقة في هذا السيناريو. ومع ارتفاع الدخول، يزداد الطلب الأسري على الطاقة مع ذلك في هذا السيناريو، بوتيرة متسقة مع ما شوهد في اقتصادات ناشئة ونامية أخرى، بما يعكس توسع الوصول إلى الطاقة وتزايد امتلاك الأجهزة وتحسن مستويات المعيشة. ويزداد الطلب السكني على الطاقة الحديثة لكل أسرة بسرعات مختلفة في مناطق مختلفة، بنحو 15% خلال عقد 2025 إلى 2035 في الصين، ونحو 20% في بقية آسيا النامية، ويتضاعف بأكثر من مرتين في أفريقيا جنوب الصحراء. وتعكس الفروق في السرعة من بين أمور أخرى التفاوت في المستويات الحالية لاستخدام الطاقة والوصول إليها في المناطق المعنية. ويكون نمو الطلب على الطاقة أسرع نوعاً ما حتى عام 2035 منه في السنوات اللاحقة، بسبب الوتيرة السريعة لتوسع الوصول خلال تلك الفترة، لكن نمو استهلاك الطاقة لكل أسرة حاصلة على الوصول ثابت نسبياً بمرور الوقت.
والوصول إلى الطاقة وحده لا يكفي لتحسين الرخاء. فتحقيق الإمكانات التحويلية الكاملة للطاقة يتطلب جهوداً موازية لربط الأسر والشركات بالمعدات والخدمات اللازمة لتحويل الوصول إلى الطاقة إلى سبل عيش محسنة وفرص اقتصادية. ومن المبادرات الممكنة برامج لبناء سلاسل توريد مبردة تتيح للمزارعين إيصال مزيد من المنتجات إلى الأسواق، وتوفير معدات زراعية وتصنيعية منخفضة التكلفة للصناعات الحرفية لتعزيز الإنتاجية، واستبدال الري القائم على النفط بمضخات كهربائية كفؤة. ومن الجهود خارج قطاع الطاقة تحسين البنية التحتية للنقل واللوجستيات، وجهود زيادة الوصول إلى الخدمات والأدوات الرقمية والمالية.
ويقدم هذا السيناريو مساراً نحو الوصول الشامل يقر بأن التقدم يستغرق وقتاً وأن تحديات القدرة على تحمل التكاليف لن تُحل بين ليلة وضحاها، لكنه يوضح مع ذلك الإمكانات التحويلية للوصول الشامل إلى الطاقة والاستخدام الإنتاجي لها. كما يُظهر كيف يمكن توسيع النماذج المثبتة لمعالجة، مرة واحدة وإلى الأبد، أحد أعمق حالات انعدام أمن الطاقة التي لا تزال قائمة في العالم اليوم.
إطار 6.4: الوصول إلى الطاقة في سيناريوهات التقرير
كسائر السيناريوهات في تقرير توقعات الطاقة العالمية، ليست إسقاطاتنا للوصول إلى الطاقة توقعات، بل استكشاف لطيف من النتائج المحتملة في ظل مجموعات متنوعة من الافتراضات. وترتبط معالجة تقدم الوصول إلى الطاقة ارتباطاً وثيقاً بكيفية نمذجة قطاع الطاقة الأوسع.
ففي سيناريو السياسات الحالية، لا يُؤخذ إلا بسياسات الوصول وبرامجه القائمة. وفي سيناريو السياسات المعلنة، نأخذ في الحسبان أيضاً السياسات والبرامج المعلنة، وإن كنا لا نفترض تحقيق أهداف الوصول الطموحة. ويسرّع سيناريو تسريع خدمات الطهي النظيف والكهرباء، المقدم في هذا الفصل، العمل ليضاهي أفضل تقدم تاريخي مرصود في سياقات قطرية مماثلة. ويرسم سيناريو صافي الانبعاثات الصفري بحلول عام 2050 سبيلاً لتحقيق الهدف العالمي السابع من أهداف التنمية المستدامة المتمثل في الوصول الشامل إلى الكهرباء والطهي النظيف بحلول عام 2030.
وتتباين النتائج المتعلقة بالوصول إلى الطاقة الحديثة تبايناً حاداً في هذه السيناريوهات. ففي سيناريو السياسات الحالية، يتباطأ التقدم مع بلوغ الدول ذات الجهود الأقوى الوصول الشامل، تاركاً نحو 700 مليون شخص دون كهرباء و1.8 مليار دون طهي نظيف بحلول عام 2030، يعيش معظمهم في دول شهدت تقدماً ضئيلاً في السنوات الأخيرة في ظل إعدادات السياسات الحالية. وفي سيناريو السياسات المعلنة، تفضي أحدث التدابير السياساتية المعلنة إلى تسارع متواضع في التقدم، وإن ظل 1,650 مليون شخص دون وصول إلى الطهي النظيف عام 2030. كما يتحسن الوصول إلى الكهرباء، لكن 640 مليون شخص يظلون دون كهرباء، معظمهم في أفريقيا جنوب الصحراء. ولتحقيق غايات الهدف السابع، سيتعين أن ترتفع الوتيرة ارتفاعاً هائلاً لتوفير الكهرباء لنحو 150 مليون شخص والطهي النظيف لقرابة 400 مليون كل عام حتى عام 2030، وهو معدل تقدم لم يتحقق قط من قبل.
