توقعات العمالة والقضايا الاجتماعية في العالم 2023: قيمة العمل الأساسي (7/2)

الفصل الثاني: مخاطر العمل وإجهاده أثناء جائحة كوفيد 19

النتائج الرئيسية

عانى العاملون الأساسيون من معدلات وفيات بسبب كوفيد 19 أعلى من غيرهم.

سجل العاملون في النقل أعلى معدلات الوفيات الزائدة بسبب كوفيد 19 بين العاملين الأساسيين.

كان العاملون المستخدمون بصورة منظمة، الذين يتمتعون بالأمان الوظيفي والتمثيل النقابي، أقدر على التكيف مع المتطلبات والمخاطر المتزايدة للعمل أثناء الجائحة.

واجهت المنشآت الأساسية صعوبات في العمل خلال الجائحة بسبب اضطراب سلاسل الإمداد وعدم اليقين المالي وتحديات الامتثال لإرشادات السلامة والصحة الطارئة.

في بداية جائحة كوفيد 19، حُدد مكان العمل بوصفه ناقلاً محتملاً حاسماً لفيروس كوفيد 19، مما دفع معظم بلدان العالم إلى التوصية بالعمل عن بعد حيثما أمكن. وكثيراً ما حُددت أماكن العمل الأساسية التي اضطرت إلى مواصلة العمل مصادر لانتقال العدوى. ففي صناعة تجهيز اللحوم وحدها، وُثّقت حالات تفشٍّ في الأشهر الأولى من الجائحة في أستراليا والأرجنتين والبرازيل وكندا والصين والدنمارك وفرنسا وألمانيا وأيرلندا وإيطاليا وهولندا وبولندا وإسبانيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة. وهكذا اتضح أن العمل الآمن والصحي ليس شأناً يخص أصحاب العمل والعمال وحدهم، بل يخص الصحة العامة بوجه عام.

يحلل هذا الفصل أثر جائحة كوفيد 19 في سلامة العاملين وصحتهم الجسدية والنفسية، والتحديات التي واجهتها المنشآت في العمل أثناء الجائحة. فقد كان العمل أثناء الجائحة محفوفاً بالتحديات. ومع أن أوضحها كان ارتفاع احتمال التعرض لفيروس كوفيد 19، ومن ثم زيادة خطر المرض أو الوفاة، فإن قلة من جوانب الحياة العملية اليومية للناس سلمت من الانقلاب الذي أحدثته الجائحة. ويتقصى هذا الفصل المصادر المختلفة للإجهاد الوظيفي التي واجهها العاملون، كالمخاطر الجسدية والعزلة الاجتماعية وكثافة العمل والسلوك الاجتماعي العدائي، إضافة إلى الضغوط التنظيمية التي تحملتها المنشآت، بما فيها الضائقة المالية وعدم اليقين. ويُعد فهم آثار جائحة كوفيد 19 على العاملين الأساسيين والمنشآت خطوة أولى مهمة في تصميم برامج السلامة والصحة في مكان العمل وتعزيزها، وغيرها من السياسات والمؤسسات الداعمة التي يمكن أن تساعد العاملين وأصحاب العمل في أوقات الرخاء والشدة على حد سواء.

2.1 المرض والوفيات بين العاملين الأساسيين في عام 2020

ينتقل فيروس المتلازمة التنفسية الحادة الوخيمة من النوع الثاني مباشرة عبر القطيرات التنفسية والهباء الجوي المحمول في الهواء، وبصورة غير مباشرة عبر ملامسة الأسطح الملوثة. ومع أن الكثير لا يزال مجهولاً عن آليات الانتقال، فإن الأدلة تشير إلى أن تجنب الاتصال بالآخرين يحد من انتشار العدوى. غير أن معظم العاملين الأساسيين لا يستطيعون تجنب الاتصال بالآخرين، إذ يتعين عليهم مواصلة أنشطتهم اليومية كي يجد المجتمع غذاءه ورعايته ويعيش في أمان ويتنقل عند الحاجة، حتى أثناء عمليات الإغلاق. ونتيجة لذلك، كان العاملون الأساسيون أكثر تعرضاً لكوفيد 19 من الذين استطاعوا العمل عن بعد أو البقاء في المنزل في مأمن نسبي من الجائحة.

وتقدم بيانات من الولايات المتحدة دليلاً على ارتفاع درجة التعرض للأمراض والعدوى لدى العاملين الأساسيين. فباستخدام قاعدة بيانات خصائص المهن في الاقتصاد الأمريكي، تتبين العلاقة بين احتمال التعرض للأمراض أو العدوى بحسب المهن والقرب الجسدي من الآخرين أثناء أنشطة العمل، ويتضح أن المهن الأساسية هي الأكثر تعرضاً للأمراض والأشد قرباً من الآخرين في العمل. ويتفوق المهنيون الصحيون، والمهنيون الصحيون المساعدون، والعاملون في الرعاية الشخصية، والعاملون في خدمات الحماية على جميع المهن الأخرى من حيث التعرض للأمراض والعمل على مقربة من الناس، وتكاد هذه الفئات المهنية الأربع تتألف حصراً من عاملين أساسيين.

ومع ذلك، قد لا يُترجم التعرض الأكبر بالضرورة إلى نتائج صحية أسوأ، ولا سيما الوفيات. أما ما إذا كان التعرض الأعلى الملازم لكل فئة مهنية قد قابلته بروتوكولات أمان أكثر صرامة واستخدام معدات الحماية، فمسألة تجريبية تُستقى إجابتها من بيانات الوفيات.

وكثيراً ما تعتمد البيانات الواسعة النطاق عن الوفيات الناجمة عن كوفيد 19 على مفهوم معدل الوفيات الزائدة، الذي يُعرّف بأنه الفرق بين العدد المرصود للوفيات في فترات زمنية محددة والعدد المتوقع للوفيات في الفترات نفسها. ويتجنب هذا المقياس مشكلات التشخيص الخاطئ والإبلاغ الخاطئ عن وفيات كوفيد 19، التي كانت منتشرة بوجه خاص في بداية الجائحة.

وقد احتُسب معدل الوفيات لكل 100 ألف شخص من جميع الأسباب للعاملين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و62 عاماً في الولايات المتحدة، شهرياً، في عام 2020. ومعدل الوفيات الزائدة هو معدل الوفيات خلال الفترة المدروسة، كجائحة كوفيد 19، مطروحاً منه معدل الوفيات في خط أساس مناسب لم يكن الحدث المدروس قائماً فيه. ولما لم تُسجل وفيات بكوفيد 19 في أول شهرين من العام، استُخدما خط أساس، واحتُسبت الوفيات الزائدة للأشهر التسعة الأخيرة. وعليه، فمعدل الوفيات الزائدة لشهر ما هو معدل الوفيات الكلي لذلك الشهر مطروحاً منه متوسط معدل الوفيات في الشهرين الأولين. ومع أن خط أساس من شهرين بعيد عن المثالية، فإن البيانات الأمريكية لم توفر معلومات عن المهن قبل عام 2020.

إن معدل الوفيات الأساسي في الولايات المتحدة أعلى لدى العاملين الأساسيين منه لدى غيرهم، إذ يبلغ 45.5 وفاة شهرياً لكل 100 ألف مقابل 32.0. ويعني ذلك أن العاملين الأساسيين كانوا يعانون من معدلات وفيات أعلى حتى قبل جائحة كوفيد 19. وقد يكون ذلك ناتجاً عن أن وظائف العاملين الأساسيين أخطر بطبيعتها، لكنه يعكس على الأرجح أيضاً قابلية أكبر للوفاة بسبب حالات صحية كامنة، بما فيها الأمراض المصاحبة كالسمنة وارتفاع ضغط الدم، فضلاً عن العمر وتعاطي التبغ. ومع ذلك، وكما سيُحتج في هذا القسم، فإن بعض السمات التي تجعل وظائف معينة أخطر بطبيعتها هي أيضاً نتاج غياب إجراءات ومعدات الحماية اللازمة لمواجهة المخاطر المتزايدة أو عدم كفايتها.

وإلى جانب ارتفاع الوفيات الأساسية، كانت الزيادة في الوفيات أكبر أيضاً لدى العاملين الأساسيين، إذ بلغت 13.4 لكل 100 ألف، مقابل 8.4 لكل 100 ألف لدى غيرهم. أي إن الوفيات الزائدة خلال جائحة كوفيد 19 كانت أعلى لدى العاملين الأساسيين، وهو أمر غير مستغرب، لأن العاملين الأساسيين واصلوا مغادرة منازلهم إلى العمل، ومن ثم التعرض للفيروس، بينما انتقل غيرهم إلى العمل عن بعد أو أُوقفوا مؤقتاً عن العمل.

وهذه البيانات الأولية لا تأخذ في الحسبان الجنس أو العمر أو الخصائص الأخرى التي قد تؤثر في النتائج. وبمراعاة الجنس والعمر والتعليم، وطرح وفيات غير الأساسيين من وفيات الأساسيين، نحصل على ما يسمى الوفيات الزائدة المضبوطة. وقد احتُسبت ثلاثة مقاييس: الفرق الخام في الوفيات الزائدة، والفرق المضبوط، والوفيات الخالصة الناجمة عن كوفيد 19.

ويظهر نمط واضح: فقد كانت الوفيات الزائدة لدى العاملين الأساسيين مقارنة بغيرهم مرتفعة خلال الأشهر الثلاثة الأولى ثم انخفضت. وبحلول الربع الأخير من عام 2020، صارت في خانة الآحاد المنخفضة، قبل أن ترتفع قليلاً مجدداً في ديسمبر خلال ذروة الموجة الثانية في الولايات المتحدة، الممتدة من أغسطس 2020 إلى فبراير 2021. وقد بلغ متوسط الفرق في الوفيات الزائدة غير المضبوط 4.8 لكل 100 ألف عامل، ومتوسط الفرق المضبوط 9.4، ومتوسط الفرق في الوفيات الخالصة بكوفيد 19 نحو 3.2.

ويبقى نمط وفيات العاملين الأساسيين قائماً في المقاييس الثلاثة. فقد كان الفرق المضبوط في الوفيات الزائدة أعلى من الفرق غير المضبوط في جميع الأشهر باستثناء نوفمبر وديسمبر. ويعكس ذلك في الغالب أن العاملين الأساسيين في الولايات المتحدة أصغر سناً وأرجح أن يكونوا من الإناث مقارنة بغيرهم؛ إذ تمثل النساء 48.4% من العاملين الأساسيين مقابل 46.7% من غيرهم، ويمثل الشباب بين 18 و24 عاماً 14.3% من العاملين الأساسيين مقابل 12.6% من غيرهم. كما أن الوفيات المقيسة مباشرة بكوفيد 19 أدنى من الفرق في الوفيات الزائدة، وهو ما قد يعود إلى خطأ في قياس وفيات كوفيد 19.

وعند النظر في المجموعات المهنية الثماني للعاملين الأساسيين في الولايات المتحدة، يتبين تفاوت واسع سواء في الوفيات الزائدة أو في الوفيات الخاصة بكوفيد 19. فقد كانت أشد المجموعات المهنية فتكاً هي مجموعة العاملين في النقل: إذ عانى سائقو الشاحنات وقطارات الأنفاق والحافلات وسيارات الأجرة ومنصات النقل التشاركي من وفيات أعلى من العاملين في أي مهنة أخرى، فبلغت الوفيات الزائدة الشهرية لديهم 22.9 لكل 100 ألف والوفيات بكوفيد 19 نحو 11.9. وتلاهم العاملون في التنظيف بوفيات زائدة بلغت 14.8، ثم العمال اليدويون بنحو 14.4، والفنيون بنحو 14.3، والعاملون الصحيون بنحو 12.1، والعاملون في التجزئة بنحو 9.4، والعاملون في النظم الغذائية بنحو 7.5، والعاملون في الأمن بنحو 7.0، مقابل 13.2 لجميع العاملين الأساسيين. ولم يكن حال العاملين الصحيين أسوأ من متوسط العاملين الأساسيين رغم تعرضهم الكثيف للمرضى المصابين، ويرجح أن يكون ذلك لامتلاكهم إجراءات ومعدات حمتهم من الفيروس، فضلاً عن حصولهم الأكبر على الرعاية الصحية والإجازات المرضية. ومع ذلك، ظلت وفياتهم الزائدة أعلى من وفيات متوسط العامل غير الأساسي.

ومع أن البيانات الأمريكية الوطنية لا تقدم معلومات عن المهنة والصناعة إلا ابتداء من عام 2020، فإن بيانات إدارة الصحة العامة في ولاية كاليفورنيا تقدمها منذ مدة أطول بكثير. وتؤكد دراسة للوفيات الزائدة بين عاملي كاليفورنيا بحسب المهنة النتائج السابقة: فقد كان العاملون في النقل الأكثر عرضة للخطر بوفيات زائدة شهرية قدرها 10 لكل 100 ألف، ولم يكن حال العاملين الصحيين أسوأ من غيرهم من العاملين الأساسيين، إذ بلغت وفياتهم الزائدة الشهرية 3 لكل 100 ألف، رغم تعرضهم المستمر للفيروس. وكانت الوفيات الزائدة للفرد بين العاملين الصحيين عموماً أدنى من المعدلات المذكورة، وهو ما يعكس على الأرجح اعتماد خط أساس من ثلاث سنوات بدلاً من شهرين.

وتجد الدراسة أيضاً أن العاملين في الغذاء والزراعة كانوا من بين الأعلى وفيات. وقد يكون ذلك مفاجئاً، لأن العمل الزراعي يُؤدى عادة في الهواء الطلق ويُفترض أن يعمل العاملون فيه بعيداً بعضهم عن بعض. غير أن كثيراً من العاملين الزراعيين في كاليفورنيا مهاجرون يعملون، إلى جانب عملهم في الحقول، متقاربين في بيوت التعبئة ويعيشون في مساكن مكتظة، مما أدى على الأرجح إلى زيادة العدوى بكوفيد 19 وارتفاع الوفيات في نهاية المطاف. ومرة أخرى، يبين ذلك أن تدابير الحماية، أو غيابها في هذه الحالة، لا تقل أهمية عن المخاطر الملازمة للعمل نفسه. كما تحلل الدراسة الوفيات الزائدة بحسب العرق والمهنة، وتجد أنه على الرغم من أن المهنة تفسر بعض الفجوات العرقية في الوفيات، فإن فوارق عرقية كبيرة تظل قائمة حتى بعد ضبط المهنة.

وتجد دراسة أخرى للعاملين الأساسيين، هذه المرة في إنجلترا وويلز بالمملكة المتحدة، باستخدام منهجية الوفيات الزائدة مصنفة بحسب المهنة، أن خطر الوفاة بكوفيد 19 الذي واجهه العاملون الضروريون كان أعلى بكثير من الخطر الذي واجهه غيرهم. فقد بلغت الوفيات الزائدة في جميع المهن سالب 1.1%، وفي المهن غير الضرورية سالب 3%، بينما بلغت 13.3% في الرعاية الصحية، و4.3% في الخدمات الاجتماعية والتعليمية، و6.1% لدى العاملين الأساسيين الآخرين. فبينما كانت الجائحة في الواقع واقية لغير الأساسيين في إنجلترا وويلز، وربما يعود ذلك إلى أن عمليات الإغلاق كانت أكثر صرامة من معظم أنحاء الولايات المتحدة، فقد كانت خطيرة جداً على العاملين الأساسيين، ولا سيما في الرعاية الصحية. وقد نشأ معظم الخطر في الأشهر الأولى من الجائحة حين لم يكن الناس يعرفون بعد ما هو فعال وما ليس فعالاً للوقاية من كوفيد 19 أثناء العمل. ومن سبتمبر فصاعداً تراجعت الوفيات الزائدة، وبحلول ديسمبر 2020 كانت الوفيات الزائدة لجميع العاملين الأساسيين دون المستويات المسجلة في السنوات الخمس السابقة.

واستخدمت دراسة أخرى البيانات المترابطة نفسها لإنجلترا نماذج المخاطر النسبية لبحث نسب الخطر بين العاملين الأساسيين وغيرهم خلال السنة الأولى من الجائحة في إنجلترا. ووجدت أن النسب تراوحت لدى الرجال بين 1.45 و1.22، ولدى النساء بين 1.16 و1.06، ونسبة خطر قدرها 1.45 تعني أن معدلات وفيات العاملين الأساسيين أعلى بنسبة 45% من معدلات غيرهم. وكان سائقو سيارات الأجرة والسائقون الخاصون، وموظفو الدعم، وسائقو الحافلات وحافلات الرحلات، وعمال الصرف الصحي، والعاملون في الرعاية الاجتماعية، وسائقو الشاحنات الصغيرة أشد المهن فتكاً للرجال والنساء على السواء. وعلاوة على ذلك، تشابهت معدلات الخطر بين الرجال والنساء في كل مهنة على حدة، مما يوحي بأن الفرق في معدلات الوفيات الإجمالية بين الرجال والنساء العاملين كان استجابة لفوارق في المهنة أكثر منه لفوارق بيولوجية في القابلية للمرض، وإن كانت هذه الفوارق البيولوجية موجودة بلا شك.

ففي الولايات المتحدة وإنجلترا كلتيهما، عانى العاملون الصحيون، الذين تعرضوا للفيروس تعرضاً مستمراً وكثيفاً، من وفيات زائدة أدنى من العاملين في النقل الذين كان تعرضهم كبيراً لكنه أقل من تعرض العاملين الصحيين. وقد تعود هذه النتيجة المخالفة للبديهة ظاهرياً إلى تدابير السلامة والصحة في مكان العمل؛ فقد كانت الرعاية الصحية أرجح في امتلاك بروتوكولات سلامة وصحة مطبقة ومنفذة، وكان العاملون فيها أكثر إلماماً بالمخاطر. وكان العاملون الصحيون من أوائل من حصلوا على معدات الحماية، وهم عموماً أرجح في الحصول على إجازات مرضية مدفوعة الأجر ورعاية طبية. أما العاملون في النقل، فكثيراً ما يعملون لحسابهم الخاص أو في منشآت صغيرة تكون فيها بروتوكولات السلامة مسؤولية شخصية أكثر منها سياسة للشركة. وكثيراً ما جهلوا كيف يحمون أنفسهم، ولم يحصلوا على معدات الحماية إلا متأخرين، وكان حصولهم على الإجازات المرضية المدفوعة الأجر محدوداً بسبب عملهم لحسابهم الخاص، وكانوا في الولايات المتحدة أقل حظاً في امتلاك تأمين صحي. والاستنتاج الأوسع هو أنه رغم أن العاملين الأساسيين قد يعملون في وظائف أخطر بطبيعتها، فإن الإجراءات الوقائية ومعدات الحماية والحصول على الحماية العمالية والاجتماعية يمكن أن تحافظ على سلامتهم النسبية حتى في الظروف المعاكسة.

وفي فرنسا، وجد مسح عن كوفيد 19 أُجري في يناير 2021 أنه في حين شُخّص 18% من المستخدمين ككل بكوفيد 19 في وقت ما أو ظهرت عليهم أعراض واضحة له، كانت النسب أعلى لدى العاملين في النقل بنسبة 29%، والممرضين والقابلات بنسبة 29%، ومساعدي الرعاية الصحية بنسبة 28%، والشرطة ورجال الإطفاء بنسبة 28%. وتؤكد النتائج الفرنسية في معظمها البيانات الأمريكية والإنجليزية بشأن أشد المهن فتكاً، وإن بدت الفوارق المهنية الفرنسية في العدوى أصغر حجماً من الفوارق في الوفيات في الولايات المتحدة، وربما يعكس ذلك الحصول الشامل على الرعاية الصحية والإجازات المرضية.

وتجد دراسات أخرى عن المرض بكوفيد 19 فوارق مهنية كبيرة أيضاً. ففي إسبانيا، كانت الإجازات المرضية الزائدة في مارس 2020 أعلى في جميع المهن منها في فترة خط الأساس، بما فيها الرعاية الصحية، لكنها كانت الأعلى لدى عمال البناء. وفي قطر، كان العاملون في البناء وتجارة التجزئة الأرجح في الحصول على نتيجة إيجابية لفحص كوفيد 19. ومن المتوقع أن تنطوي تجارة التجزئة على خطر أكبر لأنها تستلزم التعامل مع الزبائن، لكن الأمر أقل وضوحاً في البناء. ويشير معدو الدراسة إلى أن السكن المكتظ لعمال البناء المهاجرين هو المتهم المرجح، مما يؤكد مرة أخرى أن ارتفاع الوفيات لا ينجم في الغالب عن الخصائص الملازمة للمهنة في حد ذاتها، بل عن السياسات والإجراءات المتخذة أو غير المتخذة لضمان سلامة العاملين.

ومن النتائج الأخيرة الجديرة بالذكر أن ثمة مجموعة صغيرة لكنها متنامية من الأدلة تبين أن الانتساب النقابي كان واقياً للعاملين، جميع العاملين وليس الأساسيين فحسب، خلال الجائحة. ففي الولايات المتحدة، كانت أماكن العمل المنظمة نقابياً أرجح في معالجة المخاطر البيئية وفي استقبال زيارات مفتشي الصحة. وعلاوة على ذلك، كان العاملون المنتسبون إلى النقابات أرجح في امتلاك تأمين صحي والحصول على إجازات مرضية مدفوعة الأجر. ومن ثم فليس مستغرباً أن ارتفاع الكثافة النقابية أبطأ انتشار الجائحة، وأن العاملين المنتسبين إلى النقابات كانوا أقل عرضة للوفاة بكوفيد 19 من غيرهم. ومع أن هذه الدراسات تتعلق بالولايات المتحدة، فمن المنطقي أن تصح هذه النتائج في بلدان أخرى أيضاً.

وقد تناولت جميع الدراسات السابقة بلداناً مرتفعة الدخل. أما في البرازيل، وخلافاً لما حدث في الولايات المتحدة وإنجلترا وويلز، فقد كانت الوفيات الزائدة أدنى لدى العاملين الأساسيين منها لدى غيرهم. والفرق بين الفئتين ليس كبيراً، إذ يتراوح في الغالب بين ثلاث وأربع وفيات لكل 100 ألف عامل، لكنه يناقض النتائج المستخلصة من البلدان المرتفعة الدخل. وقد استُخدمت في حالة البرازيل السنوات الثلاث السابقة خط أساس، وهو أفضل بكثير من الشهرين المستخدمين في الولايات المتحدة. غير أن العاملين الأساسيين في البلدان المتوسطة والمنخفضة الدخل يختلفون عن نظرائهم في البلدان المرتفعة الدخل من حيث ارتفاع حصة العاملين في الزراعة وارتفاع معدل الطابع غير المنظم، حيث يرجح أن يكون تطبيق تدابير السلامة والصحة المهنيتين أضعف أو غائباً.

لقد كان العاملون الزراعيون في مأمن نسبي من كوفيد 19 بفضل التباعد المرتبط بانخفاض الكثافة السكانية في الحياة الريفية. ففي البرازيل وكولومبيا، كانت المهن الزراعية هي الأقل ارتفاعاً في عدد الوفيات بين عامي 2019 و2020، إذ زادت الوفيات بنسبة 7.5% في البرازيل و12.9% في كولومبيا. وبسبب اختلاف التصنيفات المهنية بين مسوح القوى العاملة والإحصاءات الحيوية، لا يمكن احتساب التغير في معدلات الوفيات، بل في عدد الوفيات فقط. ومن ثم لا يمكن الفصل بين التغيرات في عدد الوفيات الناجمة عن عدد العاملين في كل مهنة وتلك الناجمة عن معدل الوفيات فيها. ومع ذلك، وبالنظر إلى حجم التغيرات، يرجح أن تكون النتائج مدفوعة بصورة رئيسية بالتغيرات الكامنة في الوفيات.

أما في المهن غير الزراعية، فتتوافق التغيرات في عدد الوفيات مع ما ورد في الأدبيات المتعلقة بفرنسا والولايات المتحدة وإنجلترا. فقد كان السائقون والممرضون من بين أخطر المهن، إذ زادت وفيات السائقين بنسبة 27.2% في البرازيل و47.3% في كولومبيا، ووفيات الممرضين وغيرهم من العاملين في المستشفيات بنسبة 30.1% و40.7% على التوالي. وواجه عمال البريد، وعمال الجنائز في البرازيل، رغم قلة أعدادهم، أكبر زيادة في الوفيات؛ إذ زادت وفيات عمال الجنائز في البرازيل بنسبة 35.8% ووفيات عمال البريد بنسبة 34.8%، بينما زادت وفيات عمال البريد في كولومبيا بنسبة 62% ووفيات الشرطة ورجال الإطفاء بنسبة 60.4%.

وفي المكسيك وكوستاريكا، صُنفت الوفيات بين عامي 2019 و2020 بحسب فئات مهنية واسعة تشمل من حيث المبدأ جميع العاملين. وبينما كان العاملون الزراعيون في كوستاريكا ضمن النصف الأعلى من المهن من حيث الزيادة في إجمالي الوفيات بنسبة 16.2%، كانت الزراعة في المكسيك الفئة التي سجلت أصغر زيادة في الوفيات بنسبة 16.2% مقابل 63.2% لجميع العاملين. وقد يعكس ارتفاع الوفيات الزراعية في كوستاريكا الأعداد الكبيرة من العاملين المهاجرين المؤقتين، إذ كان 56% من عمال البن عمالاً نيكاراغويين مؤقتين، مما يشبه الوضع في كاليفورنيا. ويوجد بطبيعة الحال عاملون مهاجرون في الزراعة المكسيكية أيضاً، لكن أعدادهم أقل، إذ يشكلون أقل من 10% من جميع العاملين الزراعيين، مقابل أكثر من النصف في كوستاريكا والغالبية العظمى في كاليفورنيا.

وتجدر الإشارة إلى أن العاملين الزراعيين والعاملين في النظم الغذائية ليسوا شيئاً واحداً. فمع أن العاملين الزراعيين جزء من العاملين في النظم الغذائية، فإن الفئة الأخيرة تشمل أيضاً العمال الصناعيين، كعمال تجهيز اللحوم، الذين كانت وفياتهم خلال الجائحة مرتفعة جداً في البلدان المرتفعة والمتوسطة الدخل على حد سواء. ولاحظ أيضاً التباين بين نتائج البرازيل وكولومبيا والمكسيك من جهة، ونتائج العاملين في الغذاء والزراعة في كاليفورنيا، وبدرجة أقل كوستاريكا، من جهة أخرى. والسبب المرجح أن العمالة الزراعية في كاليفورنيا تهيمن عليها مزارع كبيرة تستخدم عمالاً مهاجرين، في حين أن معظم العمالة الزراعية في البرازيل وكولومبيا والمكسيك في مزارع صغيرة، بل إن المزارع الكبيرة تستطيع الاعتماد على اليد العاملة المحلية. وأخيراً، فإن العمالة الزراعية أصغر بكثير في البلدان المرتفعة الدخل؛ فبينما لا يعمل في الزراعة سوى 3% من مجموع القوى العاملة في البلدان المرتفعة الدخل، ترتفع هذه الحصة إلى 29% في البلدان المتوسطة الدخل وتقفز إلى 59% في البلدان المنخفضة الدخل.

والاستنتاج هو أن اجتماع ارتفاع حصة الزراعة في عمالة البلدان المتوسطة الدخل مع انخفاض الوفيات النسبية لهؤلاء العاملين بكوفيد 19 خفّض معدل الوفيات الإجمالي للعاملين الأساسيين ككل في هذه البلدان. ومع ذلك، وحتى في البلدان التي يكثر فيها العاملون الزراعيون وتنخفض فيها الوفيات الزراعية، تضررت مهن أساسية أخرى كثيرة تضرراً شديداً، كالعاملين في النقل والأمن. وكان كثير من هؤلاء العاملين غير منظمين، مما يعني أن حصولهم على حماية السلامة والصحة المهنيتين كان على الأرجح أقل.

والواقع أن تحليل الاستخدام المنظم في القطاع الخاص وحده في البرازيل، باستخدام بيانات سجل عمل يسجل الوفيات، يكشف عن معدلات وفيات بحسب المهنة مشابهة لنتائج البلدان المرتفعة الدخل. فمن بين أشد المهن فتكاً في عام 2020، تصدّر السائقون كما هو متوقع، إذ بلغت الوفيات الزائدة الشهرية لكل ألف عامل منظم 2.94 لدى سائقي الشاحنات الصغيرة، و2.77 لدى سائقي الشاحنات، و2.26 لدى سائقي الحافلات، و1.85 لدى سائقي الحافلات بين الولايات. وتلاهم حراس الأمن الليليون بنحو 1.05، وسائقو الدراجات النارية بنحو 1.03، والحمالون بنحو 1.02، وعمال التخزين بنحو 0.73، وفنيو التمريض بنحو 0.66، وعمال تجهيز اللحوم بنحو 0.58. ولا يظهر الأطباء بين أخطر المهن، وإن جاء الممرضون في المرتبة التاسعة. ولا تنعكس أرقام ضباط الشرطة ورجال الإطفاء لأنهم يعملون بوضع قانوني مختلف لا تشمله قاعدة البيانات هذه، لكن مهنة حارس الأمن الليلي تبقى من بين الأخطر.

فما الاستنتاجات التي يمكن استخلاصها من النتائج؟ الاستنتاج الأهم واضح: السياسات مهمة ويمكن أن تنقذ الأرواح. ففي الولايات المتحدة وفرنسا وإنجلترا، كان العاملون الصحيون، رغم تعرضهم الكثيف للفيروس، أفضل حماية نسبياً من العاملين في النقل. وكان العاملون المنتسبون إلى النقابات أفضل حماية من غيرهم. وفي البرازيل، كانت أشد المهن فتكاً هي نفسها في البلدان المرتفعة الدخل، لكن الوفيات الإجمالية للعاملين الأساسيين كانت أدنى بسبب إدراج العاملين الزراعيين. وفي كل مكان، عانى السائقون وحراس الأمن وطواقم التمريض من أعلى معدلات الوفيات بكوفيد 19.

وتشير هذه النتائج إلى أهمية السياسات: فالعاملون في أماكن عمل طُبقت فيها إجراءات كافية، ممن حصلوا على معدات الحماية وكانوا مستحقين للإجازات المرضية والعلاج الطبي، كانوا أكثر حماية نسبياً من الوفاة بكوفيد 19. ويمكن أن تأتي هذه الإجراءات عبر الطابع المنظم أو ارتفاع الكثافة النقابية أو حتى المعرفة المهنية كما في حالة المهنيين الصحيين، لكنها أياً كانت الطريقة التي تصل بها إلى مكان العمل، تنقذ الأرواح.

ولا بد أن ينطبق المنطق نفسه على الجوانب الأخرى للسلامة والصحة المهنيتين. فهل يتعرض العاملون الأساسيون أحياناً لمخاطر ملازمة لعملهم؟ نعم، لكن يمكن التخفيف من هذه المخاطر بل إزالتها تماماً عبر سياسات فعالة للسلامة والصحة في مكان العمل.

2.2 إجهاد العمل أثناء الجائحة

انطوى العمل أساسياً خلال جائحة كوفيد 19 على مجموعة من الضغوط المتزايدة الواقعة على العاملين، كان لها جميعاً عواقب على صحتهم ورفاههم. وتراوحت هذه الضغوط بين الخطر الجسدي للإصابة بالفيروس، كما سبق بيانه، والخوف من نقله إلى أفراد الأسرة، وزيادة كثافة العمل بسبب إدماج بروتوكولات السلامة والصحة ومهام جديدة أخرى في العمل اليومي، والبيئة الاجتماعية الصعبة الناجمة عن التعامل مع زبائن غير منضبطين وعدم القدرة على التفاعل مع الزملاء، والقلق من فقدان الدخل. لكن التجربة كانت محفزة أحياناً، إذ زادت انخراط بعض العاملين في عملهم وشعورهم بالمكافأة، ولا سيما حين توافر دعم اجتماعي وإداري ومجتمعي قوي واعتراف بإسهامهم في المجتمع.

ويستلهم التحليل في هذا القسم أدبيات الإجهاد الوظيفي كما طورها أصلاً كاراسيك في نموذجه للمتطلبات والتحكم، ثم صقلها ووسعها نموذج سيغريست لاختلال التوازن بين الجهد والمكافأة، وإطار باكر وديميروتي للمتطلبات الوظيفية والموارد. وتقر أدبيات الإجهاد الوظيفي بالتفاعل بين المتطلبات الواقعة على العامل والموارد المتاحة له لتلبيتها أو التخفيف منها، وبآثار ذلك الإجمالية على الصحة النفسية وعلى جودة الوظيفة. ويُقصد بالموارد الجوانب الجسدية أو النفسية أو الاجتماعية أو التنظيمية للوظيفة التي تساعد على تحقيق أهداف العمل أو تقلل متطلباته أو تحفز النمو الشخصي والتعلم والتطور. ومع أن أداء عمل مفرط المتطلبات قد يزيد خطر اعتلال الصحة، بما في ذلك أمراض القلب والأوعية الدموية والأمراض العضلية الهيكلية والاكتئاب، فإن مخاطر الوظيفة المتطلبة يمكن تخفيفها إذا كان العامل يتمتع بهامش في اتخاذ القرار وبيئة عمل داعمة. أما إذا اجتمعت المتطلبات العالية مع هامش محدود في اتخاذ القرار وضآلة الدعم الوظيفي، فإن المخاطر تتفاقم. وعلى الرغم من تعدد نماذج الإجهاد الوظيفي، فإن المبدأ الموجه هو تقييم التوازن بين المتطلبات والموارد في مكان العمل.

ومن المحددات المهمة للمتطلبات والموارد المتاحة للعامل ترتيب استخدامه. فالعامل المستخدم بصورة منظمة الذي يتمتع بالأمان الوظيفي ونقابة تمثل مصالحه يملك موارد أكثر للتقليل من المتطلبات أو تكييف عمله لمواجهتها من العامل المستخدم بصورة غير منظمة المحروم من الأمان الوظيفي والتمثيل النقابي. ويُعد الدعم الإداري ودعم الزملاء من الموارد التي يقدرها العامل وهما حاسمان لشعوره بالرفاه والرضا الوظيفي. وثمة استثناءات بالطبع، لكن العلاقة التعاقدية وما تمنحه من حقوق ومزايا تؤثر عموماً في قدرة العاملين على التخفيف من الإجهاد الوظيفي. ويعاني العاملون لحسابهم الخاص أيضاً من الإجهاد الوظيفي، ومع أن استقلالية المرء ومرونته في أن يكون رب عمل نفسه مورد مهم، فإنها تتعرض للاختبار تحت ضغط الحاجة إلى تحصيل دخل كافٍ من العمل، والمخاطر الجسدية للعمل، وغياب الدعم الجماعي عموماً. والعمل غير المنظم يفاقم المخاطر ويحد في الوقت نفسه من الموارد المحتملة.

ومن المصادر المهمة الأخرى للدعم، وللإجهاد المحتمل، الأسرة أو الأسرة المعيشية. فمع أن الموارد الشخصية غير مدرجة صراحة في إطار المتطلبات الوظيفية والموارد لتركيزه على بيئة العمل تحديداً، فإن الإطار يقر بأن الموارد أو المتطلبات الشخصية وسيط أو سابق للمتطلبات والموارد الوظيفية. فالعاملون جزء من أسر معيشية، وآثار العمل أساسياً خلال جائحة كوفيد 19 طالت الأسر، مع ما قد يترتب على ذلك من عواقب على قدرة العاملين الداخلية على الصمود. فقد أدت التغيرات على مستوى الأسرة المعيشية بسبب إغلاق المدارس ومراكز رعاية الأطفال وغيرها من القيود إلى بقاء كثير من المعالين في المنزل وحاجتهم إلى الرعاية، مما زاد ضغوط أعمال الرعاية غير المأجورة على العاملين الأساسيين، ولا سيما النساء. وبالنسبة إلى العاملين المهاجرين والبحارة، يرجح أن تكون المسافة الجغرافية الإضافية بين أماكن العمل والمنازل قد زادت المتطلبات وقللت الموارد. فقد أطالت قيود السفر المرتبطة بالجائحة فترة ابتعادهم عن أسرهم. وعلاوة على ذلك، كان السكن في المهاجع، الشائع بين العاملين المهاجرين، مصدراً بارزاً لحالات التفشي والبؤر المبلغ عنها، كما فرض إجهاداً نفسياً متزايداً بسبب القيود على الحركة. وشكلت المعدلات المرتفعة لفقدان الوظائف والهجرة العائدة ضغطاً إضافياً على كثير من الأسر، حتى تلك التي واصل بعض أفرادها العمل عاملين أساسيين.

ويستند هذا القسم والقسم 2.3 إلى بحوث نوعية كلفت بها منظمة العمل الدولية، إضافة إلى مصادر ثانوية، لتقديم صورة عن التجربة المعيشة للعاملين الأساسيين وأصحاب الأعمال خلال الجائحة. فأكثر من 500 فرد ممن أُجريت معهم مقابلات في الأرجنتين وكندا وغانا والهند وكينيا وماليزيا والمكسيك وبيرو والفلبين وجمهورية كوريا وجنوب أفريقيا وتركيا يؤدون جميعهم خدمات أساسية. ولا يهدف التحليل النوعي التالي إلى إحصاء التكرار، بل إلى استخلاص رؤى عن التجربة المعيشة للعاملين الأساسيين خلال الجائحة بإتاحة الفرصة لهم لشرح المتطلبات المختلفة التي واجهوها والموارد التي أتيحت لهم. ويبدأ كل قسم بشرح أهمية الموضوع لجودة الوظيفة في ضوء جائحة كوفيد 19، ويستند النقاش حيثما كان ذلك مناسباً إلى مصادر أخرى للأدلة، أولية وثانوية. ومع ظهور تجارب وموضوعات مشتركة، ثمة فوارق كبيرة تبعاً للمهنة والقطاع، والوضع الوظيفي والترتيب التعاقدي، ووضع المواطنة والإقامة، والبلد الذي يعمل فيه الفرد بما في ذلك نظام علاقاته الصناعية.

البيئة المادية: خطر المرض

كان أوضح ضغط في العمل أساسياً خلال الجائحة نابعاً من ارتفاع الخطر الجسدي للتعرض لكوفيد 19 والإصابة به. وقد أدرك العاملون هذا الخطر على أنفسهم وعلى أسرهم. فباستثناءات قليلة، أعرب المشاركون في الدراسة عن خوفهم من الإصابة بكوفيد 19 بسبب الذهاب إلى العمل، جراء تعاملهم مع المرضى والزبائن والزملاء، وكذلك أثناء تنقلهم بين المنزل ومكان العمل.

وكان الخوف في أشده في بداية الجائحة، حين ساد الكثير من عدم اليقين بشأن الفيروس وطرق انتقاله وخطورته والتدابير الواجب اتخاذها. فقد أوضح رومان، أمين صندوق في متجر كبير في الأرجنتين، أن العمل في الجائحة كان مروعاً منذ اللحظة الأولى، إذ رأى أن لا شيء معروف عن الفيروس، وأنه لم يكن يذهب إلى العمل بإرادته بل كان مجبراً على الذهاب، وكان ذلك جنوناً؛ فقد اضطر المرء إلى الذهاب إلى العمل في الفترة الأولى حين لم يكن أحد يعرف شيئاً، ولم يكن واضحاً كيف تحدث العدوى ولا كيف يحمي المرء نفسه.

لكن حتى مع مرور الوقت، ظلت المخاوف قائمة لدى العاملين، ولا سيما من يتعاملون مع الجمهور باستمرار. فقد أوضح عامل بريد في جمهورية كوريا أن مكتب البريد الذي يعمل فيه وحده يضم 120 موظفاً، وأن بعض الفروع تضم أكثر من ذلك، وأن الشخص في المهام الخارجية يحتك بأكثر من خمسين غريباً، وأنهم بهذا المعنى في موقع يجعلهم ناقلين فائقين للعدوى. وقلق آخرون من عواقب الإصابة في مكان العمل، كهذه العاملة في التنظيف في مستشفى في جمهورية كوريا التي قالت إن أكثر ما يستنزفها نفسياً خلال هذه الجائحة هو ضغط معرفة أن إصابتهم تعني تعريض المستشفى بأكمله للخطر.

وفي غانا وكينيا، أوضح موظفو المستشفيات كيف زاد نقص الموارد في مستشفياتهم لإجراء فحوص كوفيد 19 من مخاطرهم. فقد شرح إيلي، وهو مساعد في مستشفى في غانا، أنهم كانوا يقتربون من المرضى في الجناح بحذر لأنهم لم يعرفوا من المصاب بكوفيد 19 ومن ليس مصاباً، وأنه إذا سعل أحد في الجناح ساد التوتر ولم يرد أحد البقاء بالقرب منه.

وعبّر آخرون عن إحباطهم من المخاطر التي يتحملونها مقابل أجور زهيدة، كما روت مربية أطفال في الأرجنتين قالت إنها كانت تتنقل بوسائل النقل العام وإن ذلك كان أسوأ ما في الأمر، إذ اضطرت إلى المخاطرة بحياتها لرعاية طفل ليس طفلها مقابل بضعة بيزوات.

ومع ذلك، كان واجب مواصلة العمل دافعاً قوياً لدى كثيرين، مكّنهم من مواجهة الخطر. فقد شرح كارلوس، وهو ممرض في الأرجنتين، أنه بدأ يشك في لحظة ما ويتساءل ماذا لو أصيب، وخاف من نقل العدوى إلى غيره وإلى أسرته، وشعر بأن دفاعاته تنهار، لكنه يتذكر دائماً زميله الذي قال له إنهم لهذا درسوا ولهذا اختاروا هذه المهنة، وإنهم موجودون لأنهم يحبون مساعدة الناس، وإن هؤلاء الناس يحتاجونهم، وإن هذا دورهم الآن وعليهم أن يكونوا هنا فحسب. ويقول إنه لم ينس ذلك لأنه ما منحه القوة للاستمرار في تلك اللحظة.

وقد أصيب كثير من العاملين الأساسيين الذين أُجريت معهم المقابلات بالمرض، أو أصيب زملاؤهم بل وتوفي بعضهم. وتبين بيانات الوفيات الزائدة أن العاملين في النقل سجلوا أعلى معدلات الوفيات. ومع أن المقابلات لم تُجر لقياس معدلات الإصابة بل لفهم تجربة العاملين الأساسيين في الجائحة، فإن مقابلات مع عاملين في النقل في الأرجنتين تشهد على ارتفاع مستوى العدوى بينهم: فقد تحدثت عاملة في قطارات الأنفاق عن وفاة خمسة عشر من زملائها بكوفيد 19، مما دفعها وزملاءها إلى المطالبة بأولوية الحصول على اللقاحات؛ وروى سائق حافلة كيف توفي ثلاثة من زملائه، وعزا ذلك إلى قصور التدابير المتخذة للسيطرة على المخاطر المرتبطة بالجائحة.

وكانت العدوى متفشية أيضاً في أوساط المهاجرين. ففي ماليزيا، كشفت المقابلات مع العاملين المهاجرين أن جميع العاملين ورفاقهم في السكن تقريباً أصيبوا بكوفيد 19، والأرجح بسبب الشقق أو المهاجع المكتظة التي كانوا ينامون فيها بالتناوب على الأسرّة نفسها. وروى حارس أمن نيبالي يعمل في ماليزيا كيف أصيب بكوفيد 19 وجاءت نتيجة ستة عشر من رفاقه العشرين في السكن إيجابية. وبالنسبة إلى العاملين الزراعيين المهاجرين في كندا، تفاقم خطر نقل الفيروس بين الزملاء بسبب ممارسة العمل في مزارع مختلفة.

السلامة والصحة: تطبيق تدابير الحماية بما فيها توفير معدات الحماية الشخصية

كان من الشواغل الرئيسية للعاملين الأساسيين التطبيق السليم والكافي لتدابير السلامة والصحة في مكان العمل، بما يشمل التهوية والحواجز المادية والتباعد الاجتماعي والتنظيف والتطهير والفحص وتوفير معدات الحماية الشخصية. وتكشف المقابلات عن طيف من الاستجابات فيما يتعلق بتطبيق بروتوكولات السلامة والصحة المهنيتين ودقتها. وبوجه عام، يظهر نمط من الالتزام الأشد بالبروتوكولات في المنظمات الكبيرة المنظمة، ولا سيما في القطاع الصحي حيث المخاطر البيولوجية مستمرة وحيث كان مرضى كوفيد 19 يُعالجون، وكذلك في قطاعات أخرى كالطيران والتعدين والموانئ حيث تكون معايير السلامة والصحة أكثر صرامة بحكم القانون. فقد ذكر عامل في ميناء في بيرو أن شركته كانت تجري فحوصاً دورية وتجدد لهم الكمامات والجل الكحولي كل يوم، وأن هناك اهتماماً بالعامل. وعلى نحو مماثل، شرحت مضيفة طيران كينية أن الفريق الطبي للشركة كان حاضراً دائماً قبل كل رحلة لتقديم المعلومات عن كيفية التعامل مع الحالات المرتبطة بكوفيد 19 على متن الطائرة، وأن الخدمة على متن الطائرة قُلصت إلى الحد الأدنى للحد من التفاعل بين الطاقم والركاب، وأن الشركة أوقفت الخدمة على الرحلات الداخلية نظراً إلى عدم اشتراط فحص الركاب المحليين قبل السفر، وأن الطواقم نُظمت للعمل بالتناوب بحيث يعمل أفراد الفريق نفسه معاً في الرحلات نفسها.

لكن حتى في القطاعات ذات معايير السلامة والصحة الأعلى، كانت ثمة فوارق بين البلدان، إذ تلقى العاملون الصحيون في بعض البلدان النامية معدات حماية شخصية غير كافية في مستشفياتهم، مما يعكس صعوبات على المستوى الوطني والعالمي في الشراء، ولا سيما في بداية الجائحة. ففي المكسيك، وكذلك في غانا والهند وبيرو، روى العاملون عدم كفاية معدات الحماية الشخصية، كهذه الممرضة في مستشفى عام في المكسيك التي قالت إنهم في البداية لم يريدوا إعطاءهم سوى طقم واحد من المعدات، متسائلة كيف يُتوقع منهم العمل ثماني ساعات بطقم حماية واحد، فلم يكونوا يأكلون ولا يشربون الماء ولا يذهبون إلى دورة المياه، وأنه قيل لهم حرفياً إن حقهم في البداية لا يتجاوز طقماً واحداً.

كما كانت هناك فوارق كبيرة بين العاملين داخل المؤسسات الصحية، من أطباء وممرضين ومساعدين وعمال تنظيف، تعكس على الأرجح مكانتهم في المنظمات وتصور خطر تعرضهم. فقد أفاد عمال التنظيف في مستشفيات جمهورية كوريا بأنهم اضطروا إلى شراء الكمامات على نفقتهم الخاصة لعدم توفيرها بكميات كافية، وهو ما كان مصدر قلق بوجه خاص لمن ينظفون الأجنحة التي تضم مرضى كوفيد 19. وأفاد العاملون الصحيون الناشطون خارج المؤسسات، كالعاملين الصحيين المجتمعيين في غانا والهند، بعدم كفاية معدات الحماية الشخصية أيضاً. وأبدى برايت، وهو عامل في مشرحة في غانا، أسفه لأنهم يعملون بانتظام بحماية غير كافية، موضحاً أنهم في أمس الحاجة إلى معدات الحماية لكنهم لا يرتدون في عملهم سوى المريلة والقفازات، وأن ذلك ليس جيداً لأن تعرضهم كبير ولو حدث تفشٍّ لأصيبوا جميعاً، وأن العاملين في المشارح في بلدان أخرى يرتدون معدات الحماية من الرأس إلى القدم فتبقى بشرتهم محمية من الماء المستخدم في تنظيف الجثث، بينما يدخلون هم أحياناً غرفة التبريد دون أي معدات حماية.

وبالنسبة إلى العاملين الزراعيين المهاجرين الذين يعيشون في مهاجع في كندا، جعلت المساكن المكتظة ذات غرف النوم والحمامات والمطابخ المشتركة التباعد أمراً صعباً. فمن بين ثلاثين عاملاً أُجريت معهم المقابلات، ذكر واحد فقط أن صاحب العمل استأجر مساكن إضافية لتوزيع العاملين والحد من الاكتظاظ. ومع أنه في حالتين كان عدد العاملين المتوقع اشتراكهم في السكن أقل من المعتاد خلال الجائحة، فإن ذلك لم يكن شائعاً. وتكشف المقابلات أن الاستراتيجية الرئيسية المتبعة لاحتواء انتشار الفيروس كانت إبقاء العاملين محصورين في مساكنهم. ومع ذلك، وعلى الرغم من حجر العاملين، ظلت ممارسة تشغيل عاملين إضافيين غير موثقين، كثيراً ما ينتقلون من مزرعة إلى أخرى، شائعة. ودفع القلق من احتمال نشر العاملين الزراعيين المتنقلين للفيروس ريكاردو وزملاءه، العاملين في دفيئة في ليمنغتون في أونتاريو، إلى مفاتحة مالك المزرعة. وأوضح أنهم أُتيحت لهم فرصة التحدث إلى ملاك المزرعة، فقالوا لهم إنهم إذا كانوا يفرضون عليهم القيود فعليهم أيضاً ألا يشغلوا عاملين غير موثقين عبر المقاولين، لأنهم يحترمون قواعد الشركة بينما العاملون الذين يرسلهم المقاولون أحرار في الذهاب حيث شاؤوا بعد العمل، ثم يأتون فينقلون إليهم العدوى، ولم يروا في ذلك عدلاً.

وبدافع القلق على سلامتهم، اتخذ كثير من العاملين الأساسيين تدابير بأنفسهم، أو لجأ المنتسبون منهم إلى النقابات إلى نقاباتهم للمطالبة بحماية أكبر. فقد روى عامل بريد في المكسيك كيف بادر هو وزملاؤه بإجراء تغييرات في مكان العمل، بما فيها جداولهم، للحفاظ على بيئة عمل آمنة، موضحاً أنهم قسموا أنفسهم إلى فريقين كي لا يجتمعوا كلهم، وأن ذلك كان بمبادرة منهم ووافق عليه الرؤساء.

وفي مصنع لتجهيز الأغذية في الأرجنتين، لم يستفد العاملون المستعان بهم من مصادر خارجية من تدابير السلامة والصحة نفسها، إذ كانت هناك سياسة رعاية من الدرجة الأولى ورعاية من الدرجة الثانية تبعاً للترتيبات التعاقدية للفرد. وبموجب هذه السياسة، لم تضمن الشركة خدمات النقل للعاملين المستعان بهم من الخارج. وتمكن عمال التنظيف والصيانة المستعان بهم من الخارج من التنظيم للمطالبة بأن توفر لهم الشركة خدمات النقل أيضاً، وبمساعدة النقابة وعدة اجتماعات مع الإدارة حصلوا على الحق نفسه الذي يتمتع به العاملون الآخرون. وبوجه عام، كان وجود النقابات، ولا سيما اللجان النقابية الداخلية، في دراسات الحالة مورداً مهماً لتأمين حماية إضافية تتجاوز ما اقترحته الشركات.

وفي الفلبين، وفي غياب لوائح رسمية تنظم الرعاية المنزلية، كانت التدابير المتخذة لضمان الصحة والسلامة متوقفة على أسرة المريض وعلى الحد الأدنى من الإرشادات الصحية التي تلقاها مقدمو الرعاية في تدريبهم. وكقاعدة، يستحم مقدمو الرعاية ويرتدون زيهم قبل رعاية مرضاهم ويرتدون الكمامات في مكان العمل. وشرحت جوزي، وهي مقدمة رعاية منزلية لمرضى مزمنين ومسنين، كيف طلب منها أحد أصحاب العمل إجراء فحص مستضد شهري لكوفيد 19 على نفقته، بينما اشترط صاحب العمل التالي أن تكون نتيجة فحصها السلبية بتقنية تفاعل البوليميراز المتسلسل على نفقتها الخاصة. ولم يكن تطبيق التباعد الاجتماعي في البيوت سهلاً، لكن الأسر قيدت عموماً حضور الغرباء واستخدمت المنصات الإلكترونية للتواصل مع أطباء المرضى.

وذكر العاملون غير المنظمين لحسابهم الخاص أنهم تعلموا ما يجب فعله من القنوات العامة. فقد أوضحت أكوسوا، وهي تاجرة في الشارع في غانا، أنهم تلقوا التوعية العامة عبر التلفزيون والإذاعة، وأن بعض زبائنهم كانوا ينبهونهم إلى توخي الحذر كلما جاؤوا إلى السوق للشراء منهم. وعلى نحو مماثل، ذكرت ليندا، وهي صاحبة متجر، أن أحداً لم يأت رسمياً إلى متجرها ليعلمها، بل تعلمت ذلك من الأخبار في التلفزيون والإذاعة. وتعلم جون، صاحب خدمة توصيل، الاحتياطات الواجب اتخاذها من ابنته التي تعلمت ما يجب فعله في المدرسة.

الانفصال عن الأسرة والعزلة الاجتماعية

من التدابير الأخرى التي اتخذها أصحاب العمل، وأحياناً العاملون بمبادرة منهم، الإقامة بمعزل عن أفراد الأسرة لمنع انتشار الفيروس. ومع أن هذا الانفصال خفف من خطر العدوى لأفراد الأسرة، فإنه قطع مورداً مهماً من موارد الدعم الاجتماعي للعاملين في وقت عصيب. فبالنسبة إلى بعض العاملين، كان الانفصال أفضل من المخاطرة بالعدوى، بينما لم يكن أمام آخرين خيار فاستاؤوا من هذا الترتيب. لكن مع الحاجة المالية لإعالة أسرهم وشبه استحالة إيجاد عمل بديل خلال الجائحة، كان خيارهم الوحيد قبول الانفصال.

وروى بعض العاملين الذين أُجريت معهم المقابلات كيف اختاروا العزلة عن أسرهم للحد من الخطر. فقد شرحت لوكريسيا، الممرضة في مستشفى عام في المكسيك، أنها تعيش عادة مع أختها وأمها، لكنها عاشت بمعزل عنهما لأكثر من عام خلال الجائحة، مع زميلة أخرى كانت تعزل نفسها عن أسرتها أيضاً، وكان أفراد أسرتيهما يحضرون لهما الطعام ويناولونه عبر البوابة لأنهما كانتا تعملان ساعات طويلة. وذكر ممرض في تركيا أنه أرسل زوجته وأطفاله إلى قريتهم مدة شهر ونصف لتجنب العدوى. وعلى نحو مماثل، قرر صاحب مقهى تركي الانفصال تماماً مدة 42 يوماً دون أن يرى حتى أطفاله وأسرته رغم أنه لم يكن مريضاً، مضيفاً أنهم كانوا يخشون حتى العودة إلى المنزل.

وفي حالات أخرى، أُلزم العاملون بالبقاء في مقار الشركات أو في مساكن توفرها الشركات. ففي قطاع التعدين في بيرو، تطلبت فترات الحجر الإلزامية انفصال العاملين عن أسرهم عدة أسابيع لتجنب العدوى، وانتقدت عدة نقابات هذه النقطة بشدة بسبب التعسف في سياسة الجدولة، بل نُدد باحتجاز العاملين بوصفه غير قانوني. وفي الفلبين، لم يُسمح لشركات خدمات الإسناد الخارجي للعمليات التجارية بمواصلة العمل إلا إذا وفرت سكناً مؤقتاً مناسباً لموظفيها أو أتاحت لهم الانتقال إلى العمل عن بعد. كما أُلزم بعض موظفي المستشفيات بالإقامة في سكن مؤقت. وروت إيدا، الممرضة في مستشفى خاص في الفلبين، كيف أُلزمت هي وغيرها من طاقم التمريض بالإقامة في مساكن يوفرها المستشفى قرابة ستة أشهر، وتحدثت عن معاناتها من الانفصال عن أسرتها المكونة من شقيقين ووالدة وجدة، ومن الوحدة خلال تلك الأشهر.

واضطر كثير من العاملين المنزليين إلى البقاء في منازل أصحاب العمل بعد فرض الحجر، فتحولوا فعلياً إلى عاملين مقيمين. وذكرت عاملة منزلية أُجريت معها مقابلة في بيرو أن ذلك صدمها حتى إنها بكت، ولم تعد إلى منزلها مدة أربعة أشهر بسبب القيود التي فرضها صاحب العمل. وإلى جانب الانفصال والعزلة الاجتماعية اللذين استتبعهما التحول إلى الإقامة، زادت ساعات العمل وكثافته، لأن كثيراً من الأسر التي يعملن لديها كان الوالدان والأطفال فيها يعملون ويدرسون من المنزل.

وكان العاملون الزراعيون المهاجرون منفصلين أصلاً عن أسرهم، لكن تدابير الحجر زادت عزلتهم الاجتماعية. فلم يُسمح لجميع العاملين الذين أُجريت معهم المقابلات في منطقة وندسور إسكس في كندا تقريباً بمغادرة المزرعة خلال جائحة كوفيد 19، وامتد ذلك في بعض الحالات عاماً ونصف العام، حتى بعد أن رفعت السلطة الصحية الإقليمية معظم القيود. وفي إحدى المزارع، كان يُسمح كل أسبوع لثلاثة أشخاص من سكن العاملين بشراء الطعام للبقية. وفي بعض المزارع لم يُسمح للعاملين بالمغادرة إطلاقاً، بل كانوا يملؤون قوائم تسوق ويطلب صاحب العمل الطعام نيابة عنهم ويُسلَّم إلى أبوابهم. ومع ذلك قبل كثير من العاملين هذه القيود؛ إذ قال أحدهم، دانيال، إن الأمر كان أشبه بالسجن لكنه لمصلحتهم، فلم يكن لهم الحق في المغادرة لأنهم لو غادروا لعرضوا الشركة والزملاء الآخرين، ومن يدري كم من الأسر الأخرى، للخطر. ولم يحتمل الجميع العزلة، لكن من خالف هذه القواعد كان يعاقب، كما أوضح ماتياس الذي قال إن من ذهب إلى البلدة للتسوق أو لغير ذلك كان يُرسل إلى الحجر دون أجر طوال فترة توقفه عن العمل. وعلى نحو مماثل، علّق أبيل بأنه لم يكن يُسمح لهم خلال الجائحة بمغادرة المنزل إلى أي مكان، وأن من يغادر كان صاحب العمل يغضب منه ويوبخه.

كثافة العمل: مزيد من المتطلبات

تتعلق كثافة العمل بمتطلبات الوظيفة، أي مقدار العمل الذي يتعين على الفرد إنجازه وما إذا كان يتطلب قدراً كبيراً من الطاقة الذهنية والجسدية. ومع أن العمل الذي يطلب من العامل القليل قد يترك إمكاناته غير مستثمرة، فقد وجدت البحوث أن العمل المفرط في متطلباته يرتبط بزيادة خطر اعتلال الصحة الخطير. وتُعد كثافة العمل مكوناً رئيسياً في نماذج الإجهاد الوظيفي، إذ أثبتت دراسات وبائية عديدة العواقب الصحية السلبية للمتطلبات العالية في العمل، ولا سيما حين تقترن بمحدودية الاستقلالية وبيئة اجتماعية سلبية. ومن منظور تنظيمي، لا ترتبط كثافة العمل بالضرورة بأداء أفضل، ولا سيما إذا أدى الإفراط إلى العمل على عجل أو كان ناجماً عن نقص الموظفين. وتُعد كثافة العمل العالية، حتى إن عُدّت أحياناً مثيرة ومجزية، إسهاماً سلبياً في جودة الوظيفة.

وقد شهد معظم العاملين الأساسيين وشعروا بزيادة كثافة عملهم. ويعود ذلك جزئياً إلى إضافة مزيد من المهام، المتصلة عادة بتنفيذ بروتوكولات السلامة والصحة المهنيتين، لكنه يعود أيضاً إلى ازدياد الغياب في أماكن العمل، إذ مُنع كثير من العاملين ذوي الأمراض المصاحبة من الحضور إلى العمل أو تركوا وظائفهم خوفاً من العدوى. ونتيجة لذلك، قل عدد الموظفين المنجزين للعمل المطلوب وزادت المتطلبات الواقعة على العاملين المتبقين. وبالنظر إلى الاهتمام الإعلامي الكبير في أنحاء كثيرة من العالم، باتت الضغوط الواقعة على نظم الرعاية الصحية معروفة جيداً. ومع ذلك، روى أشخاص من طيف متنوع من الخدمات الأساسية، كالتوصيل والأمن والتعدين والتجزئة وغيرها، ارتفاع كثافة العمل وإعادة تنظيمه حين حلت الجائحة.

ففي الفلبين، شرح الطاقم الطبي أن المستشفيات كانت تعاني أصلاً من نقص في الممرضين بسبب هجرة الممرضين ذوي الخبرة إلى الخارج بحثاً عن وظائف أفضل أجراً. وخلال الجائحة، تفاقم هذا النقص إذ ترك بعض الموظفين وظائفهم في المستشفيات إلى بيئات أقل خطراً كمراكز التطعيم. وإضافة إلى ذلك، كان يمكن لإصابة عامل صحي واحد بالفيروس أن تشل جناحاً أو وحدة بأكملها. وفي المستشفى الذي يعمل فيه بعض المشاركين في الدراسة، أُغلقت محطتا تمريض لعدم توافر ممرضين كافين. وقدمت وزارة الصحة أموالاً من خارج الميزانية للمستشفيات العامة لتعيين موظفين متعاقدين لسد النقص، لكن الطلب ظل غير ملبى. وتفاقم النقص بسبب الكم الكبير من الرعاية الذي يحتاجه مرضى كوفيد 19. وكما شُرح، يمكن للممرض عادة رعاية أربعة إلى خمسة مرضى في وحدة العناية المركزة، لكنه يجد صعوبة في رعاية حالتين حرجتين أو شديدتين من كوفيد 19. والمستشفى الذي يسعى إلى مضاعفة طاقته التشغيلية لكوفيد 19 يحتاج نظرياً إلى مضاعفة موظفيه. وشرحت ممرضة كيف كانت تعمل ساعات إضافية بانتظام لكسب أجر العمل الإضافي، لكن الإرهاق خلال الجائحة كان من الشدة بحيث تعلمت في النهاية رفض العمل الإضافي.

ولم تقتصر زيادة الطلب في المستشفيات على الطواقم الطبية. فقد زادت إرشادات الحجر الصحي في جمهورية كوريا عبء العمل على عمال التنظيف. وبالنسبة إلى بعضهم، توسعت منطقة عملهم لتشمل محطات فحص كوفيد 19 العاملة داخل المؤسسات الطبية وخارجها. وحتى في الحالات التي لم تتغير فيها مناطق عملهم، زاد عبء العمل زيادة كبيرة بسبب بروتوكولات التنظيف الأشد صرامة وتحول الطواقم الطبية إلى معدات الحماية التي تُستخدم مرة واحدة. وتساءلت إحدى عاملات التنظيف كيف يتعاملون مع النفايات الطبية الناتجة عن زيارات أكثر من ألف شخص يومياً إلى محطة الفحص.

وفي الهند، زاد عمل العاملات الصحيات المجتمعيات المعروفات بناشطات الصحة الاجتماعية المعتمدات زيادة كبيرة أيضاً. فقد كن في الخطوط الأمامية مسؤولات عن تتبع المخالطين والفحص وإيصال الأدوية والطعام أحياناً والرد على نداءات الاستغاثة. ومع بدء برنامج التحصين، صرن مسؤولات عن تسجيل من تلقوا اللقاحات وتحفيز الناس على التطعيم. وطوال هذه الفترة، واصلت هذه العاملات مهامهن الروتينية من متابعة رعاية ما قبل الولادة وبعدها ومراقبة صحة الرضع وغير ذلك. وشرحت سنيها، إحدى هؤلاء العاملات من حيدر أباد، أنه لم تكن هناك راحة منذ بدء الجائحة، فعليهن زيارة منازل المصابين والتأكد من عزلهم وإعطائهم الأدوية، وأن الناس يتصلون بهن في أي وقت من الليل أو النهار إذا واجهتهم مشكلة، فيتعين عليهن تقديم المشورة؛ ولأن الناس لم يكونوا يعرفون الكثير عن المرض كانوا يصفون لهن أعراضهم فيقيّمنها ويساعدنهم على الذهاب إلى المستشفى إذا رأين حاجة لذلك، فيذهبن إلى منازلهم وينسقن مع المستشفى ويرتبن سيارة الإسعاف ويتأكدن من ذهابهم على النحو الصحيح، ويبلغن المسؤول في المستشفى الذي يرشدهن إلى كيفية التعامل مع الحالة.

وروى عامل في خدمة الطعام في الولايات المتحدة كيف أن بروتوكولات السلامة، كالتطهير واستخدام معقم اليدين، رغم أهميتها، جعلت العمل أبطأ وأصعب في الأداء. فقد كان يعمل في نافذة الخدمة للسيارات، وصارت يداه تحترقان بعد ساعتين لأنه يعقمهما بين كل سيارة وأخرى، والسيارات بالمئات، وهذا يبطئ العمل حين يتخذ المرء هذه التدابير الأساسية مع تناقص عدد العاملين باستمرار. ولذلك يرى أن معظم الناس يحاولون التقليل من الضغط بعدم تغيير طريقة عملهم كثيراً، وهو أمر خطير حقاً.

كما زادت كثافة عمل حراس الأمن. ففي أنحاء العالم، وظفت كثير من منشآت التجزئة حراس أمن إضافيين للمساعدة في تطبيق البروتوكولات التي فرضتها الحكومات. وأفاد رئيس رابطة صناعة الأمن في ماليزيا بأن نحو 70 ألف حارس نُشروا في مراكز التسوق ومحلات التجزئة والمصارف وغيرها من الأماكن التجارية والمجمعات السكنية، في حين حرس 50 ألفاً آخرون المستشفيات والمدارس والهيئات المرتبطة بالحكومة. ووصف حراس الأمن بأنهم أبطال مجهولون كانوا من أوائل العاملين في الخطوط الأمامية الذين تعرضوا لخطر كوفيد 19. فهم على اتصال مباشر بكثير من الناس، ولا سيما إذا عملوا في أماكن مزدحمة، ويؤدون مهام كالتسجيل وقياس درجة الحرارة لكل فرد، وضمان امتثال الناس للتباعد الجسدي في المباني. وشرحت حارسة أمن في الفلبين كيف قبلت ساعات العمل الإضافية لأنها الوحيدة في أسرتها التي لها دخل، لكنها مرضت في النهاية من فرط الإرهاق.

البيئة الاجتماعية: من الدعم إلى العداء

تتعلق البيئة الاجتماعية في العمل بالعلاقات التي تربط العاملين بزملائهم ومديريهم، وكذلك بتفاعلاتهم مع الزبائن أو المرضى. وبالنظر إلى الساعات الطويلة التي يقضيها معظم الناس في العمل، تُعد هذه التفاعلات الاجتماعية حاسمة لرفاه العاملين الفردي وتؤثر بقوة في شعورهم بالرضا الوظيفي. ويمكن للبيئة الاجتماعية الإيجابية أن تحسن انخراط العاملين والتزامهم التنظيمي، وفي نهاية المطاف إنتاجيتهم. كما أنها مورد حاسم في التخفيف من متطلبات العمل، في حين أن البيئة الاجتماعية غير الداعمة، أو السلبية في أسوأ الأحوال، قد تعيق العمل، مع عواقب سلبية على الصحة النفسية على المستوى الفردي وعلى ترك العمل على المستوى التنظيمي.

وأكد معظم العاملين الأساسيين الذين أُجريت معهم المقابلات العلاقات الإيجابية بين الأقران. فعبر البلدان والمهن، تحدث العاملون بمودة عن تناول الغداء معاً والذهاب إلى العمل معاً ومساندة بعضهم بعضاً في أداء واجباتهم. ففي الهند، كانت العاملات الصحيات المجتمعيات يعملن فريقاً إذا واجهن أي صعوبة مع أفراد المجتمع، ويحللن محل بعضهن في فترات الإجازة. وعلى نحو مماثل، رتب حراس الأمن والممرضون ترتيبات غير رسمية مع زملائهم لتبادل المناوبات في حالات الطوارئ. وبالنسبة إلى سائقي الحافلات في جمهورية كوريا، كانت العلاقات بين الزملاء مورداً اجتماعياً ونفسياً حاسماً، ولا سيما أن ساعاتهم الطويلة وغير الاجتماعية كانت تصعّب عليهم الحفاظ على علاقات اجتماعية أخرى. وكان سائقو الحافلات في المناوبة نفسها يتشاركون الهوايات ويلتقون اجتماعياً بانتظام بعد العمل.

وقد حدت جائحة كوفيد 19 كثيراً من التفاعلات الاجتماعية مع الزملاء داخل مكان العمل وخارجه. فبالنسبة إلى سائقي الحافلات، انقطعت تفاعلاتهم الاجتماعية المنتظمة مع السائقين الآخرين الذين ينهون عملهم في وقت متأخر من الليل، إذ لم يعد هناك مكان للحديث أو قضاء الوقت بعد العمل. وشرح سائق حافلة كوري أنهم كانوا يخرجون بعد العمل لتناول شراب، أما الآن فذلك غير ممكن، فيذهبون مباشرة إلى المنزل، وإذا أراد شراباً اشترى علبتين وأخذهما إلى المنزل وشربهما في صمت أمام التلفزيون لأن الجميع نائمون.

وعلى نحو مماثل، ذكرت عاملة تنظيف في مستشفى في جمهورية كوريا أنهن قبل الجائحة كن يذهبن جميعاً إلى غرفة الاستراحة ويتحدثن ويضحكن دائماً، وأنها كانت سعيدة جداً بصحبتهن، لكن منذ كوفيد 19 لم يعد بإمكانهن استخدام غرفة الاستراحة، فصرن يتناولن الغداء كل في مكانها المحدد ثم يذهبن إلى المنزل ويعدن في الصباح إلى المكان نفسه ويغيّرن ملابسهن ويبدأن العمل، ولم يعد هناك تواصل.

وكان الزملاء أيضاً مصدراً للدعم العاطفي والمالي. فقد روى مشرف في مصنع في بيرو كيف كان زملاؤه يتصلون به حين مرض للاطمئنان عليه. وأبدى هؤلاء العاملون أشكالاً أخرى من التضامن فيما بينهم، إذ كانوا يعدون سلالاً غذائية لزملائهم، ومن كان لديه بعض المال ساهم به، فالناس متضامنون جداً.

كما تقيد العاملون الأساسيون في تفاعلاتهم مع المرضى أو الزبائن، وأثر ذلك أحياناً في قدرتهم على أداء عملهم بفاعلية، ولا سيما في أعمال الرعاية. فقد ذكرت أخصائية اجتماعية في مستشفى مكسيكي أنها وزملاءها كانوا مقيدين في الطريقة التي يدعمون بها ذوي المتوفين المكلومين، إذ يُترك قريب المتوفى وحده، المسكين يتألم ويبكي، ولا يمكن حتى الاقتراب منه لأنه إن كان مصاباً فقد ينقل العدوى، ولها أسرة.

وشعر عاملون آخرون بأنهم مضطرون إلى تجاهل بروتوكولات السلامة والصحة رغم المخاطر، لأنها كانت تمنعهم من أداء عملهم على النحو الذي يرتاحون إليه. فقد شرحت ماريكه، مساعدة رعاية في دار رعاية بلجيكية لمرضى الخرف، أنها حين يبكي المقيمون تحتضنهم عادة، وأنها تساعد المقيمين على النوم في أسرّتهم، وكان يمكنها أن تفعل ذلك ببرود فتعطيهم الغطاء ليفعلوا ذلك بأنفسهم، لكنها في هذه المواقف لا تلتزم بقاعدة المتر ونصف المتر، وتظل تحتضنهم وتساعدهم، لأن عدم فعل ذلك سيكون أمراً غير إنساني.

ويُعد الدعم الإداري محدداً حاسماً للبيئة الاجتماعية في مكان العمل. فالثقافة التنظيمية الإيجابية تبقي العاملين ملتزمين وتحسن الأداء الجماعي في العمل. ونظراً إلى الضغوط الإضافية لكون المرء عاملاً أساسياً خلال الجائحة، كان دعم المديرين مورداً قيماً للعاملين. فقد ذكرت عاملة صحية مجتمعية في حيدر أباد في الهند أن رؤساءها قدموا لهن دعماً كبيراً وشرحوا لهن أن عليهن القيام بهذا العمل، وأنهن استطعن الاستمرار بفضل تشجيعهم، وأن ليس كل الرؤساء داعمين مثل رؤسائهن، وأنهن يعرفن أن عاملات في مناطق أخرى عانين كثيراً. وقال عامل زراعي مكسيكي في كندا إنهم يشعرون بالراحة في التحدث إلى رب العمل، فكل ما يحتاجونه يخبرونه به فيلبيه، بل إنه يسألهم إن كانت لديهم أسئلة أو يريدون شيئاً وما رأيهم، ويشجعهم على إخباره، وإن الأمر هنا مختلف عن المزارع الأخرى، فرب العمل لا يغضب أبداً ويحييهم ويسأل عن أحوالهم، وهذا يجعلهم يرغبون في العمل على نحو أفضل.

وكانت هناك أيضاً حالات شعر فيها العاملون بالامتنان والتقدير لعملهم من المرضى والزبائن والجمهور عموماً. ومع أن العاملين الصحيين كانوا مصدر معظم مظاهر الامتنان العلنية، فقد امتد ذلك أحياناً إلى عاملين أساسيين آخرين، مانحاً إياهم إحساساً مهماً بالإنجاز والتشجيع، ولا سيما أن كثيراً من هذه المهن كثيراً ما نُظر إليها بازدراء. فقد روت عاملة نظافة شوارع في بيرو كيف كان الجمهور يعاملها بسوء قبل الجائحة، إذ كانوا يصرخون فيهن بأنهن يؤدين عملهن بشكل سيئ وأن هذا ما يُدفع لهن مقابله وأن هذا ما يدفعون ضرائبهم من أجله، لكن ذلك تغير خلال الجائحة، فصاروا يصفقون لهن ويعطونهن الماء أحياناً من سياراتهم كما يفعلون مع الشرطة، وهذا أسعدهن وجعلهن يشعرن بأهميتهن، وأنها شعرت بأنها بطلة، وهذا ما جعلها تشعر بأن عليها المضي قدماً وعدم الاستسلام.

وعلى نحو مماثل، شرح عامل زراعي مكسيكي في كندا أن مخبزاً أحضر لهم بضع مرات سلة خبز لأنهم لم يكونوا يستطيعون المغادرة خلال الجائحة، وأن الأمر لا يتعلق بالمنتجات بقدر ما يتعلق بطريقة إظهار أنهم يهمونهم، وهكذا رأى هذا الدعم، أي أنهم مهتمون بهم بوصفهم بشراً إضافة إلى الاعتراف بأهمية العمل الذي يؤدونه.

وروت عاملة صحية مجتمعية في مدينة حيدر أباد الهندية مشاعر تقدير مماثلة، إذ قالت إن الأسر التي أصيب أفرادها كانت تقدرهن كثيراً وتدعو لهن، وحين كن يذهبن لإعطائهم الأدوية أو مساعدتهم على الذهاب إلى المستشفى كانوا يشكرونهن كثيراً، بل قال بعضهم إنهن كالملائكة جئن للمساعدة في وقت لم يكن فيه حتى الأقارب والأصدقاء يتقدمون، وحين كانوا يقولون ذلك كن يشعرن بسعادة غامرة.

وتوضح الأمثلة السابقة التقدير الذي أبداه الجمهور أو مرضى أو زبائن بعينهم لعامل معين. لكن الامتنان قد يأتي من الداخل أيضاً. فقد أدرك بعض العاملين أهمية عملهم وإسهامهم في المجتمع، كما شرحت ممرضة بيروفية قالت إنها فخورة بكونها ممرضة، دون أن تقلل من عمل الأطباء الذين هم أيضاً في الخطوط الأمامية، لكنهم ليسوا مع المريض كما هو حال الممرضات.

وتبين هذه التجارب الموارد المهمة التي يمكن أن يمنحها الامتنان والفخر للعاملين، فتمكنهم من المضي قدماً رغم صراعاتهم اليومية في العمل. فقد وجدت بحوث عن آثار الامتنان العام الذي يشعر به العاملون الأساسيون في كندا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة أن العاملين الأساسيين الذين شعروا بالتقدير كانوا أرجح في ممارسة أنشطة تعافٍ صحية متكيفة لتخفيف التوتر، كممارسة الرياضة وقضاء الوقت في الهواء الطلق وطلب الدعم من الأصدقاء أو الأحبة والتأمل والتعبير عن الامتنان والقراءة ومشاهدة أو سماع ما يرفع المعنويات، بدلاً من الأنشطة غير المتكيفة. وتشمل الأنشطة غير المتكيفة الإفراط في استهلاك المشروبات الكحولية أو التبغ أو الطعام، والصراخ في الآخرين، والتنفيس عن الإحباطات، وإساءة استخدام الأدوية الموصوفة. وتضمنت الدراسة مسحاً لمئة وستة وثمانين ضابط إصلاحيات في شمال شرق الولايات المتحدة، وهي مهنة ضرورية لكنها غير مرئية. ووجد المسح أن ضباط الإصلاحيات شعروا بمستويات منخفضة من الامتنان العام، ارتبطت بأنشطة تعافٍ غير متكيفة. وكما أفاد أحدهم، فإن هذه الوظيفة لا يشكرهم عليها أحد، وهم يعتقدون أن الناس يرون أن حياتهم ليست بقيمة حياة غيرهم من المستجيبين الأوائل.

لكن ما هو أسوأ من غياب الامتنان هو الوصم والمضايقة والعنف الذي تحمله بعض العاملين الأساسيين بسبب مهنهم في الخطوط الأمامية. ويشمل السلوك الاجتماعي العدائي، وهو شكل شديد من الإجهاد الوظيفي، الوصم والتنمر والمضايقة، والعنف الجسدي أو النفسي أو الجنسي في أسوأ صوره. ويرتبط بانخفاض الدافع للعمل والتغيب والاستقالات، ويُعد عامل خطر للاكتئاب النفسي. وكثيراً ما وُجهت الجائحة والمخاوف التي أثارتها لدى الجمهور نحو العاملين الأساسيين، إما لارتباطهم بكونهم ناقلين محتملين للفيروس، أو لأن دورهم في الخطوط الأمامية جعلهم هدفاً سهلاً لإحباطات الجمهور.

ومن المعروف أن العاملين المهاجرين يتعرضون للوصم من المجتمعات المضيفة، لكن الجائحة والمخاوف من أن يكون المهاجرون ناقلين للمرض زادت من المشاعر المعادية للأجانب، كما صعّبت عودتهم إلى أماكنهم الأصلية. وكانت روايات الوصم شائعة أيضاً بين المهنيين الصحيين، إذ اعتقد أفراد من الجمهور أنهم أرجح في نشر الفيروس بسبب مخالطتهم القريبة للمصابين. وروى مقال نُشر في يوليو 2020 في مجلة طبية بارزة حالات حُرم فيها عاملون صحيون من استخدام وسائل النقل العام، فضلاً عن الاعتداء الجسدي. وكما عبّر مهني صحي في ماليزيا، فإن الناس ينظرون إليهم كأنهم رمز تعبيري لكوفيد. وفي حيدر أباد في الهند، روت عاملة صحية مجتمعية الوصم الذي عانته هي وزميلاتها من الجمهور، إذ كان حتى الجيران يقولون كل أنواع الكلام، كأن هذه المرأة تذهب إلى كل مكان وستجلب كوفيد، وأن بعض العاملات المستأجرات واجهن مشكلات كثيرة لأن الملاك ضغطوا عليهن للإخلاء، أما هي فبيتها ملكها فلم تواجه هذه المشكلة، لكنها تعرف عاملات اضطررن إلى الإخلاء ولم يكن لهن مكان يذهبن إليه، فبقين في المستشفى حتى وجدن مكاناً.

وفي بعض الحالات، أدى وصم كون المرء عاملاً في الخطوط الأمامية إلى سلوك غير متحضر. فقد تذكرت جويس، بائعة طعام في غانا، أن بعض الزبائن من أصحاب السيارات لم يكونوا يناولونها المال بل يرمونه إليها، بل كان بعضهم يرمي المال على الأرض لتلتقطه.

وكانت مشاهدة السلوك غير المتحضر، والعنيف أحياناً، والتعامل معه مصدراً كبيراً للإجهاد الوظيفي، كما زاد من مقدار العمل العاطفي الذي يتعين على العامل أداؤه. وقد طورت عالمة الاجتماع الأمريكية آرلي راسل هوكشيلد مفهوم العمل العاطفي في ثمانينيات القرن العشرين لوصف المهن التي يُطلب فيها من العامل ليس فقط إدارة تعبيراته العاطفية وتفاعلاته مع الزبائن أو المرضى، بل تُراقب فيها هذه التعبيرات العاطفية وتخضع للضبط والتأديب. ومن ثم فإن التفاعلات مع الزبائن والمرضى، حين تكون سلبية، تزيد العمل العاطفي لعاملي الخطوط الأمامية وتضيف إلى إجهادهم الوظيفي. وروى جاي، العامل في متجر كبير في المملكة المتحدة، السلوك غير المتحضر والعنف اللذين شهدهما من الزبائن في الأيام الأولى من الجائحة والأثر الذي خلّفه ذلك على زملائه. فقد وصف المكان بأنه كان أشبه بساحة حرب، إذ كان الزبائن يتقاتلون على الطعام وورق المرحاض، ورأى زبائن يدفعون ويتدافعون، ورأى زبوناً يمسك بياقة زبون آخر، وكانت إحدى زميلاته تبكي لأن الزبائن كانوا غاضبين وأخبرته أنها لا تستطيع تحمل الضغط، وكان مديرها يبكي أيضاً. وكان صديقه يعمل على صندوق الدفع وكان لدى أحد الزبائن أكثر بكثير من الحد الأقصى المسموح به وهو ثلاث قطع، فحاول صديقه أداء عمله بإبلاغه أنه لا يستطيع شراء أكثر من ثلاث قطع من الصنف نفسه، فهدده الزبون بالاعتداء عليه حين يراه في الخارج، فجاء الأمن فوراً وأخرج الزبون من المتجر. ويضيف أن الأمن كان في كل مكان، وأنهم اضطروا إلى توظيف مزيد من حراس الأمن لأن الموجودين لم يكونوا كافين للتعامل مع كل المواقف، وأن الأمر كان صادماً.

وكما سبق ذكره، كُلف كثير من حراس الأمن، إلى جانب واجباتهم المعتادة، بفرض بروتوكولات السلامة الصحية على الزبائن والعملاء، من تعبئة استمارات تتبع المخالطين وقياس درجة حرارة الزبائن والتأكد من ارتداء الكمامات على نحو صحيح والتباعد الاجتماعي. وأفاد حراس أمن أُجريت معهم مقابلات في الفلبين بأن هذه المهمة كانت مرهقة، وأنهم تعرضوا للصراخ والإهانات من الزبائن، كما وبختهم الإدارة إذا ضُبطوا وهم لا يطبقون البروتوكولات.

وروى باعة الطعام في الشوارع في الأرجنتين وغانا والهند وكينيا وبيرو تعرضهم للمضايقة والعنف من الشرطة رغم الاعتراف الرسمي بهم عاملين ضروريين في المراسيم الحكومية. ففي غانا، كان لدى باعة الطعام تصاريح لحظر التجول وكان مسموحاً لهم بالعمل، لكن الشرطة ضايقتهم مع ذلك. ونتيجة لذلك، كانوا يذهبون إلى سوق الجملة في منتصف الليل لشراء لوازم اليوم التالي، لأن احتمال أن توقفهم الشرطة في ذلك الوقت كان أقل. وروى أشخاص في بيهار في الهند كيف تعرض بعض المزارعين الذين ذهبوا إلى حقولهم خلال الإغلاق الأول لحصاد محاصيلهم من القمح والذرة للضرب على أيدي الشرطة، والصعوبات التي واجهوها مع الشرطة في نقل بضائعهم إلى السوق.

ومما يثير القلق بوجه خاص المهنيون الصحيون الذين كانوا يعانون أصلاً قبل الجائحة من مستويات مرتفعة من العنف والمضايقة. ففي دراسة تحليلية شاملة أُجريت عام 2019 شملت 332 ألف مهني صحي في 235 دراسة منفصلة، أفاد 43% بتعرضهم لعنف غير جسدي كالإساءة اللفظية والتهديد، و24% بتعرضهم لعنف جسدي خلال العام السابق، وكانت المعدلات الأعلى في آسيا وأمريكا الشمالية. وفي إيطاليا، وفي عام واحد فقط، تعرض 50% من الممرضين للاعتداء اللفظي في مكان العمل، وعانى 11% من العنف الجسدي، وهُدد 4% بسلاح. وكان ذلك قبل الجائحة.

وبين فبراير ويوليو 2020، سجلت اللجنة الدولية للصليب الأحمر 611 حادثة عنف في 40 بلداً ضد العاملين الصحيين والمرضى والبنية التحتية الطبية في سياق الاستجابة لكوفيد 19، أي أعلى بنحو 50% من المتوسط. وفي مايو 2020، أصدرت اللجنة إعلاناً مع اثنتي عشرة منظمة طبية وإنسانية أخرى تدعو فيه الحكومات والمجتمعات وحاملي السلاح إلى احترام الرعاية الصحية وحمايتها في جميع الأوقات، والإسهام في تهيئة بيئة واقية يمكن فيها تقديم الرعاية الصحية بأمان.

الصوت والعمل الجماعي بوصفهما مورداً للعاملين الأساسيين

تُعد القدرة على التعبير عن الرأي فيما يخص مهام العمل وتنظيمه وظروف العمل عموماً مورداً مهماً لتحسين جودة الوظيفة. وقد صح ذلك بوجه خاص خلال الجائحة نظراً إلى تعدد المتطلبات الواقعة على العاملين الأساسيين. فبينما تهيئ البيئة الاجتماعية الإيجابية في العمل مع إدارة داعمة المجال للتعبير عن الشواغل الفردية، يملك العاملون الممثلون نقابياً قنوات رسمية للتعبير عن الشواغل الجماعية بسهولة أكبر ونجاح أكبر في كثير من الأحيان، بما يحقق التغيير.

وتوثق المقابلات النوعية من دراسات الحالة القطرية حالات عبّر فيها العاملون عن شواغلهم بشأن السلامة والصحة، وكذلك عن قضايا أخرى كالأجور غير المدفوعة، وهو ما شغل العاملات الصحيات المجتمعيات في الهند وسائقي الحافلات في جمهورية كوريا، وتدني الأجور. وقد نقل العاملون المنتسبون إلى النقابات شواغلهم عبر نقاباتهم التي تفاوضت مع الإدارة لمعالجتها، أو لجأت أحياناً إلى الإضرابات أو أشكال أقل رسمية من التوقف عن العمل حين لم تلق استجابة مواتية. كما حدثت حالات أخرى من العمل الجماعي بين العاملين غير المنتسبين إلى النقابات، بمن فيهم العاملون غير المنظمين، سواء أكانوا مستخدمين أم عاملين لحسابهم الخاص.

واختلفت معدلات الانتساب النقابي بين العاملين الأساسيين تبعاً لوضعهم الوظيفي والتعاقدي، ودرجة الانتساب النقابي في البلد المعني والصناعة التي يعملون فيها. وبين البلدان المدروسة، ثمة تباين واسع في معدلات الانتساب النقابي، إذ يقل المنتسبون عن 10% من المستخدمين في كينيا وماليزيا وبيرو والفلبين وتركيا. غير أن هذه المعدلات تختلف اختلافاً كبيراً بين القطاعات الاقتصادية، فكثيراً ما يكون العاملون في الصحة والتعدين وبعض قطاعات النقل منتسبين إلى النقابات حتى في البلدان ذات الانتساب المنخفض، بينما يقل ذلك في التجزئة والزراعة.

ففي ماليزيا، في يوليو 2020، أضرب الأطباء العاملون بعقود مؤقتة، المعروفون بالعاملين المتعاقدين، للمطالبة بالحقوق والمزايا نفسها التي يتمتع بها الأطباء ذوو العقود الدائمة. وأوضحوا أن إضرابهم ليس مقاومة، بل يريدون فقط أن تمنحهم الحكومة الحقوق والمزايا نفسها التي يحصل عليها الأطباء الدائمون، وأنهم جميعاً يساعدون في علاج مرضى كوفيد 19. وسُلطت الأضواء الإعلامية على عمال تنظيف المستشفيات في يونيو 2020 حين نظم بعض الناشطين النقابيين اعتصاماً للمطالبة بأجور لائقة لهم وتزويدهم بمعدات الحماية الشخصية المناسبة لعملهم.

وفي بيرو، قيّم العاملون في القطاعات المنظمة نقابياً، كالموانئ والتعدين والرعاية الصحية، الدعم الذي تلقوه من نقاباتهم في المطالبة بتحسينات في الصحة والسلامة تقييماً إيجابياً، لكنهم أبرزوا أيضاً الحاجة إلى العمل الجماعي للتعبير عن شواغلهم بفاعلية. فقد روى عامل تنظيف في ميناء في بيرو أنهم اضطروا إلى اتخاذ تدابير حازمة لكي تُجرى فحوص كوفيد 19، إذ اضطروا إلى التوقف عن العمل فيما يشبه الإضراب، وكانت مفاوضة لكي توافق الشركة على فحص بعض زملائهم. وعلى نحو مماثل، ذكر عاملون منتسبون إلى النقابة في مستشفى في بيرو كيف نجحت النقابة في التفاوض لحصول العاملين على كمامات ومقاييس للأكسجين في الدم.

وفي جمهورية كوريا، كان هناك خط فاصل واضح بين العاملين المنتسبين إلى النقابات، الذين استطاعوا التعبير عن شواغلهم بسهولة أكبر خلال الجائحة، وغير المنتسبين. فقد روت عاملات تنظيف منتسبات إلى النقابة كيف لُبي طلبهن بمزيد من الكمامات حين دافعت عنه نقابتهن، وشرح سائقو الحافلات كيف تمكنت نقابتهم، وهي نقابة أقلية، من حل مشكلة تأخر دفع أجورهم بالضغط على الحكومة المحلية وتقديم شكاوى إلى مكتب العمل. وعلى نحو مماثل، تمكنت نقابة عمال البريد من التفاوض لكي يُمنح عمال البريد، الذين يتعاملون وجهاً لوجه مع الجمهور بدرجة كبيرة، أولوية الحصول على اللقاحات. وفي المقابل، أوضحت عاملات تنظيف في المستشفيات غير منتسبات إلى النقابات أنه لم تكن لديهن وسيلة للتعبير عن آرائهن في مسائل كتوفير الكمامات أو الصعوبات الناجمة عن عبء العمل المفرط.

وفي الأرجنتين، يشمل اتفاقات المفاوضة الجماعية قرابة نصف المستخدمين، وينتسب نحو 30% منهم إلى نقابة. وكان لجميع المستخدمين المنظمين الذين أُجريت معهم مقابلات في دراسة الحالة تمثيل نقابي وشيء من ممارسة التنظيم في مكان العمل. وقد منحهم ذلك صوتاً في تنظيم مهام العمل في سياق الجائحة، بما في ذلك إعادة تنظيم المناوبات والمطالبة بتعزيز تدابير الصحة والسلامة. أما المستخدمون غير المنظمين، فافتقروا إلى هذه الوسائل؛ إذ روى مستخدم غير منظم في مطعم كيف أعد هو وزملاؤه رسالة ووقعوها وقدموها إلى المالك يعرضون فيها شواغلهم بشأن السلامة والصحة لأنهم لم يكن لهم تمثيل.

وفي غانا، تمكنت نقابة الممرضين من التفاوض مع الحكومة على إعفاء ضريبي لمدة ستة أشهر وسيلةً لتعويض الممرضين عن إسهامهم عاملين أساسيين. وشرحت عاملة صحية مجتمعية في دلهي بالهند أن نقابتهن اضطرت إلى إحداث ضجة كبيرة لكي يحصلن على أجورهن المتأخرة، إذ قدمن رسائل مراراً ولم يصغِ إليهن أحد، فاعتصمن أمام مكتب المقاطعة، وبعد ذلك حصلن على مستحقاتهن، ولم يحصلن على مستحقات عام 2020 إلا مؤخراً في يوليو 2021 بعد كل تلك الاحتجاجات.

كما بذلت النقابات جهوداً لتوسيع حماية السلامة والصحة لتشمل غير الأعضاء. ففي غانا مثلاً، روى باعة الطعام كيف وفرت نقابة النقل الغانية دلاء لغسل الأيدي في سوق الطعام الذي يعملون فيه. وفي الهند، ذكر حارس أمن أن نقابة قادت حملة التطعيم وأنه تلقى اللقاح في مكتب النقابة.

ولجأ العاملون غير المنظمين لحسابهم الخاص أيضاً إلى العمل الجماعي وسيلةً للتعبير عن مطالبهم. وكان ذلك أحياناً عبر جمعياتهم، كما في حالة سائقي سيارات الأجرة على الدراجات النارية في ليما ببيرو، وأحياناً أخرى نتيجة عمل جماعي عفوي. ففي جهارخاند بالهند، احتج صغار تجار الأغذية على إغلاق سوق أسبوعية حتى حصلوا على موافقة الإدارة البلدية على إعادة فتحها.

وتدعم بيانات احتجاجات العمل خلال جائحة كوفيد 19 نتائج دراسات الحالة التي تبين اعتماداً كبيراً على الإضرابات وغيرها من أشكال العمل الجماعي لإيصال مطالب العاملين، بما فيها المظاهرات والمقاطعات وحملات وسائل التواصل الاجتماعي. فوفقاً لمؤشر ليدز للاحتجاجات الاجتماعية، الذي يغطي احتجاجات العمل في 90 بلداً كما وثقتها التقارير الإعلامية، وُثّق بين مارس 2020 وديسمبر 2021 ما مجموعه 5341 احتجاجاً في الرعاية الصحية و698 احتجاجاً في تجارة التجزئة.

الإطار 2.1 حجم اضطرابات العمل وأسبابها في 90 بلداً

تكشف بيانات احتجاجات العمل في 90 بلداً بين عامي 2019 و2021 أن العمل الجماعي تغير على نحوين مهمين خلال جائحة كوفيد 19: فقد زاد تواتره، وتغيرت الأسباب الكامنة وراء الاحتجاج.

زيادات عالمية في العمل الجماعي مع تفاوت بحسب القطاع والمنطقة: في قطاعي الصحة والتجزئة، ارتفع عدد الاحتجاجات ارتفاعاً كبيراً مع بداية الجائحة بين أبريل ومايو 2020. ومع تشابه اتجاهات الاحتجاج عبر الزمن في القطاعين، تظهر فوارق كبيرة في تواترها. فقد كانت مستويات الاحتجاج أعلى بكثير في قطاع الرعاية الصحية، ويرجح أن يعود ذلك إلى ارتفاع الانتساب النقابي فيه. وثاني الاتجاهات الظاهرة هو التفاوت في تواتر الاحتجاج بحسب المنطقة؛ إذ كانت مستويات الاحتجاج أعلى بكثير في القطاع الصحي في أوروبا. ومع أن ذلك يُفسر جزئياً بارتفاع الانتساب النقابي بين العاملين الصحيين في تلك المنطقة، فإنه يُفسر أيضاً بالفوارق الإقليمية في الاستجابة لكوفيد 19. ففي آسيا وأوقيانوسيا مثلاً، اعتمدت عدة بلدان، بعد الذروة الأولى للعدوى في 2020، سياسات انعدام التسامح مع الفيروس خلال معظم عامي 2020 و2021، مما خفف أثر الجائحة على قطاع الرعاية الصحية.

الجوانب غير المتصلة بالأجور تبرز أسباباً مهمة لاحتجاجات العمل: اكتسبت الجوانب غير المتصلة بالأجور أهمية أكبر خلال الجائحة وبعدها في قطاعي الصحة والتجزئة. ففي حين عاد متوسط عدد الاحتجاجات في قطاع الرعاية الصحية إلى مستويات ما قبل الجائحة بحلول عام 2021، حدث تحول في أسبابها الكامنة. فقد تراجعت حصة الاحتجاجات المتصلة بالأجور من 34% إلى 31%، وقابل ذلك ارتفاع في الاحتجاجات المتصلة بالسلامة والصحة المهنيتين، ولا سيما توفير معدات الحماية الشخصية، من 9% إلى 12%، وسلامة المرضى من 5% إلى 8%، وكثافة العمل من 3% إلى 7%.

وخلافاً للقطاع الصحي، ارتفع متوسط عدد الاحتجاجات الشهرية في قطاع التجزئة ارتفاعاً كبيراً في فترة ما بعد الجائحة. ومع ذلك تظهر بعض الاتجاهات المماثلة فيما يتعلق بتغير أسباب الاحتجاج. فبينما زادت أهمية الأجور في هذا القطاع فعلاً، قفزت أيضاً حصة الاحتجاجات المنسوبة إلى الشكاوى المتعلقة بالسلامة والصحة المهنيتين، بما فيها توفير معدات الحماية الشخصية، من نحو 1% إلى قرابة 15%. وكان للعنف والإساءة في مكان العمل أهمية خاصة في قطاع التجزئة، إذ ارتفعت حصتهما من نحو 1% من أسباب الاحتجاج قبل الجائحة إلى نحو 7% في فترة ما بعد الجائحة في النصف الثاني من عام 2021.

الإجهاد المفرط: تدهور الصحة النفسية بين العاملين الأساسيين

روى طبيب يعالج مرضى كوفيد 19 في بيرو أن رؤية المريض يطلب الأكسجين على ذلك النحو دون أن يستطيع إعطاءه المزيد كانت صدمة كبيرة، وأن أياماً مرت كان ينهي فيها مناوبته ويبدأ بالبكاء، وأن ذلك كان ضغطاً هائلاً. وقالت عاملة في قطارات الأنفاق في الأرجنتين إن شركة التأمين مع طبيبها الخاص نصحاها بمقابلة أخصائي نفسي ففعلت، وهي الآن تتلقى العلاج، لأنها انهارت نفسياً.

لقد فرض العمل أثناء الجائحة متطلبات متعددة على العاملين الأساسيين، منها خطر العدوى والخوف منها، وارتفاع كثافة العمل، والانفصال عن الأسرة، وتقييد التفاعل الاجتماعي، والبيئة الاجتماعية العدائية، والضغط المالي لدى بعضهم، ولا سيما العاملين غير المنظمين. وعلاوة على ذلك، تعرضت موارد مهمة، كالتفاعل الاجتماعي مع الزملاء، للخطر بسبب بروتوكولات السلامة والصحة. وافتقر كثير من العاملين الأساسيين إلى دعم نقابي وشعروا بالحاجة إلى اللجوء إلى الاحتجاج للتعبير عن شواغلهم. ونظراً إلى الإجهاد الوظيفي المرتفع والشديد المحتمل، ليس مستغرباً أن يعاني كثير من العاملين الأساسيين من ارتفاع مستويات القلق والاكتئاب والاحتراق النفسي.

ومنذ عام 2020، تنامت الأدبيات التي تقيّم الصحة النفسية للعاملين الأساسيين. وقد ركزت معظم الدراسات على العاملين الصحيين، لكن عاملين أساسيين آخرين صاروا أيضاً موضوعاً للبحث. وفيما يخص العاملين في الرعاية الصحية، توثق دراسات من الأسابيع الأولى للجائحة كيف أثّر الخوف من المرض ونقص معدات الحماية وكثافة العمل العالية سلباً في صحتهم النفسية. فقد وجدت دراسة شملت 326 عاملاً صحياً إيطالياً أُجريت بعد خمسة أسابيع فقط من بدء الجائحة أن قرابة 40% من المهنيين الصحيين كانوا يعانون من إنهاك عاطفي شديد، أي استنزاف الموارد العاطفية دون مصدر لتجديدها. وبعد ستة أشهر من الجائحة، وجد مسح شمل 342 عاملاً في المستشفيات في جمهورية إيران الإسلامية أن الإجهاد الوظيفي والاحتراق النفسي كانا مرتفعين بين جميع الموظفين، إذ أفاد 49.5% من العاملين في المستشفيات المتعاملين مباشرة مع مرضى كوفيد 19 بالاحتراق النفسي، يليهم عن قرب 45% من عاملي الصف الثاني. وكانت قلة الدعم في مكان العمل وغياب الشفافية في المسؤوليات الوظيفية السببين الرئيسيين للإجهاد والاحتراق النفسي. وإضافة إلى ذلك، فاقم نقص معدات الحماية وخطر نقل المرض إلى الأسرة المشكلات النفسية للموظفين. ووثقت دراسات مماثلة للعاملين الصحيين مستويات مرتفعة من الاحتراق النفسي بين العاملين في الرعاية الصحية في الأرجنتين والهند والمغرب وجمهورية كوريا وغيرها. ووجدت مراجعة تحليلية عام 2021 لثلاثين مقالاً تغطي 32 ألف مهني صحي عملوا خلال جائحة كوفيد 19 أن قرابة نصفهم كانوا يعانون من الاحتراق النفسي.

وثمة أيضاً سلسلة من الدراسات تناولت تحديداً العاملين الأساسيين من غير القطاع الصحي، فقارنت بين أنواع مختلفة من العاملين الأساسيين، أو بين العاملين الأساسيين وغيرهم أو عموم السكان. ففي الولايات المتحدة، أُجريت عدة دراسات على العاملين في متاجر البقالة بسبب كثافة احتكاكهم بالجمهور وتغطية وسائل التواصل الاجتماعي لحوادث السلوك الاجتماعي العدائي. فقد وجد مسح شمل 3344 عاملاً في المتاجر الكبرى في ولاية أريزونا أن الخوف من أن يبادر الزبائن بتفاعلات سلبية أدى إلى زيادة القلق والاكتئاب، في حين كان الشعور بالأمان في العمل أقوى ما يخفف من التوتر المدرك. ووجدت دراسة مماثلة شملت 842 عاملاً في متاجر البقالة في كاليفورنيا أن الخوف من الإصابة بكوفيد 19 ارتبط ارتباطاً إيجابياً ذا دلالة بالقلق، في حين ارتبط الخوف من كوفيد 19 وتصور التهديد في مكان العمل، أي انتقام الزبائن بسبب فرض بروتوكولات السلامة، ارتباطاً إيجابياً بالاكتئاب وأعراض اضطراب ما بعد الصدمة. وطالب 40% من المستجيبين بزيادة حماية السلامة في مكان العمل.

وفي المملكة المتحدة، أفاد مسح تمثيلي شمل 1281 عاملاً أساسياً بالغاً بأن 58% من جميع العاملين الأساسيين، و64% من موظفي هيئة الخدمات الصحية الوطنية، و61% من العاملين في المتاجر الكبرى، أفادوا في يوليو 2020 بأنهم يجدون صعوبة أكبر في الحفاظ على صحتهم النفسية. ومع استمرار الجائحة، كشفت جولات لاحقة من المسح أن نسبة العاملين الأساسيين المبلغين عن هذه الصعوبة ارتفعت إلى 65% إجمالاً في مارس 2021، وإلى 73% بين موظفي هيئة الخدمات الصحية الوطنية تحديداً.

وفي ووهان بالصين، وجدت دراسة أُجريت بين فبراير ومارس 2020 على 191 عاملاً أساسياً من غير القطاع الصحي، من حراس أمن وموظفي نقل وطهاة يقدمون الخدمات للعاملين الطبيين والمرضى، أن 50.3% من المشاركين كانت لديهم أعراض اكتئاب ذات دلالة سريرية. ويوضح معدو الدراسة أن الحكومة أرسلت أخصائيين نفسيين لعلاج الطواقم الطبية، ويرون أن العاملين غير الطبيين في الخطوط الأمامية يحتاجون أيضاً إلى دعم نفسي.

ووجدت دراسة عن الصحة النفسية لعموم السكان في 11 بلداً، هي البرازيل وبلغاريا والصين والهند وأيرلندا ومقدونيا الشمالية وماليزيا وسنغافورة وإسبانيا وتركيا والولايات المتحدة، بين يونيو وأغسطس 2020، أنه رغم التفاوت الكبير بين البلدان في القلق والاكتئاب، كان التعرض الشخصي الأكبر لكوفيد 19 هو الخطر الأكبر إجمالاً. وهكذا تبين الأدبيات أن الاضطرار إلى مغادرة المنزل للعمل في الخطوط الأمامية خلال الجائحة، سواء في الصحة أو في الخدمات الأساسية الأخرى، زاد مشاعر التوتر والقلق، التي قد تتطور إلى اكتئاب واحتراق نفسي إن لم تُعالج على النحو الصحيح.

2.3 كوفيد 19 والتحديات التي واجهتها المنشآت الأساسية

كما هو الحال مع العاملين الأساسيين، كان ثمة تمييز مهم بين المنشآت التي استطاعت مواصلة العمل لأنها تنتج منتجات وخدمات أساسية، وهي المنشآت الأساسية، وتلك التي لم تستطع ذلك. ومع أن المنشآت الأساسية سُمح لها بمواصلة العمل، فقد واجهت عوائق كبيرة أمام عملياتها، كالإغلاق أو تقييد ساعات العمل، وانخفاض الطلب، واضطراب سلاسل الإمداد، وعدم اليقين المالي، وتراجع الاستثمار، فضلاً عن إدارة موظفين قلقين على سلامتهم أو مرضى أو غير متاحين بسبب قيود النقل أو مسؤوليات الرعاية، ناهيك بالزبائن غير المنضبطين. كما كانت المنشآت ملزمة بتكييف عملياتها للامتثال لإرشادات السلامة والصحة المهنيتين الطارئة التي قد تكون متقلبة ومعقدة ومكلفة التطبيق.

ومع وجود قواسم مشتركة بين تجارب المنشآت الأساسية، كانت هناك أيضاً فوارق صارخة تبعاً للسلع أو الخدمات التي تنتجها، وموقعها في سلسلة الإمداد المحلية أو العالمية، وشدة القيود في المنطقة التي تعمل فيها، وما إذا استفادت من المساعدة الحكومية، وبراعة ملاكها أو مديريها وخبرتهم، والأهم من ذلك ما إذا كانت منشأة كبيرة جيدة التمويل ومتنوعة أم منشأة صغرى بلا موظفين ولا رأس مال ولا احتياطي مالي للأوقات الصعبة.

وعلى غرار القسم السابق الذي روى تحديات العمل أثناء جائحة كوفيد 19 بالنسبة إلى العاملين الأساسيين، يقدم هذا القسم لمحة عامة عن التحديات التي واجهتها المنشآت الأساسية، استناداً إلى مقابلات نوعية. وينتظم التحليل حول المحاور الرئيسية التالية: آثار الجائحة على عمليات المنشآت ومبيعاتها، واستراتيجيات التكيف التي طبقتها لمواجهة هذه التحديات، وصعوبات الامتثال لبروتوكولات السلامة والصحة المهنيتين. ولما كان 85% من العاملين الأساسيين يعملون في القطاع الخاص، فمن المهم فهم صراعات المنشآت الأساسية وفرصها في هذا الوقت من الأزمة.

وكما سبق ذكره، المنشآت الأساسية هي تلك التي تقدم سلعاً وخدمات عُدّت ضرورية خلال الجائحة. ووفقاً لبيانات مسوح المنشآت التي أجراها البنك الدولي في 27 بلداً، صُنفت قرابة 53% من المنشآت في العينة منشآت أساسية خلال جائحة كوفيد 19. وبحسب حجم الشركة، كانت نحو 45% من هذه المنشآت الأساسية صغيرة تضم بين 5 و19 مستخدماً، و32% متوسطة تضم بين 20 و99 مستخدماً، و22% كبيرة تضم 100 مستخدم فأكثر.

آثار الجائحة على عمليات المنشآت الأساسية ومبيعاتها

أتاح التصنيف منشأةً أساسية للشركات مواصلة العمل، مما منحها دون جدال ميزة على المنشآت الأخرى غير الأساسية التي قُيدت عملياتها خلال فترات الإغلاق. فقد تمكنت 72% من المنشآت الأساسية في عينة البنك الدولي من البقاء مفتوحة طوال فترات الإغلاق، مقارنة بنسبة 28% من الشركات التي لا تقدم سلعاً وخدمات أساسية. غير أن السماح بالبقاء مفتوحة لم يعن بالضرورة أن الشركات الأساسية ستبقى مفتوحة فعلاً أو تواصل العمل، إذ أغلقت 28% من الشركات المقدمة للسلع والخدمات الأساسية في وقت ما وفقاً لعينة البنك الدولي.

كما أن القدرة على مواصلة العمل لم تعن أن المنشآت الأساسية كانت بمنأى عن الاضطراب. ففي الزراعة وصيد الأسماك، اللذين صُنفا قطاعين اقتصاديين أساسيين في جميع البلدان، انعكست التحولات في الاستهلاك وعوائق النقل ومشكلات توفير العاملين على الصناعة بأسرها. فقد عنى إغلاق المطاعم وإلغاء حفلات الزفاف وغيرها من المناسبات، مصحوباً بتحول الطلب نحو الطعام الذي يمكن طهيه في المنزل، أن المزارعين والصيادين ومجهزي اللحوم اضطروا إلى تعديل منتجاتهم حيثما أمكن.

ففي تجهيز اللحوم، عنى ذلك تحويل الإنتاج من المنتجات المعدة لسوق الجملة، كالأضلاع الممتازة، إلى قطع اللحم الأدنى جودة كلحم الكتف واللحم المفروم التي تُباع لمنافذ التجزئة لتشتريها الأسر من المتاجر الكبرى. وأضيف إلى هذا التحدي حالات التفشي الكثيرة لكوفيد 19 في منشآت تجهيز اللحوم، الناجمة جزئياً عن عملية الإنتاج المنظمة على هيئة خط تجميع يعمل فيه العاملون متقاربين ويؤدون حركات متكررة في بيئة باردة. وأحدثت هذه الآثار مجتمعة فوضى في سلاسل الإمداد في مراحلها الأولى واللاحقة، فنتج فائض من الماشية التي تعذر تجهيزها ونقص في منتجات اللحوم المتاحة للأسر في متاجر البقالة. وحدث أمر مماثل في تربية الأحياء المائية، إذ انخفض الطلب على منتجات الأسماك الطازجة بينما ارتفع على الأسماك المعلبة والمجمدة والمصنعة. وإضافة إلى ذلك، أعاق إغلاق الحدود صادرات الأسماك، مما أجبر مربي الأحياء المائية على الاحتفاظ بمخزونات حية كبيرة في منشآت الإنتاج، فتكبدوا تكاليف إضافية للأعلاف والمراقبة وزادت مخاطر نفوق الأسماك.

وفي مراحل أعلى من سلسلة الإمداد، تضرر مزارعو بعض المحاصيل من تراجع الأسعار. فقد أفاد مزارعو الهيل في ولاية كيرالا بالهند بانخفاض حاد في السعر من 3000 إلى 4000 روبية هندية للكيلوغرام إلى ما بين 1000 و1500 روبية للكيلوغرام ابتداء من أبريل 2020، نتيجة ضعف الطلب في السوق الدولية والإغلاقات ووفرة المخزون بسبب حصاد جيد. وفي الوقت نفسه، ارتفعت أسعار الأسمدة ومبيدات الآفات المستخدمة في إنتاج الهيل بنسبة 25%. ونتيجة لذلك، أفاد المزارعون بانخفاض دخلهم بنسبة 30%، مما دفع كثيرين منهم إلى استنفاد مدخراتهم والاقتراض. كما أفاد المزارعون بمشكلات في إيجاد العمال، إذ لم يتمكن المهاجرون من ولاية تاميل نادو من عبور حدود الولاية، بل واجه حتى العمال المحليون صعوبة في الحضور إلى العمل خلال الإغلاق الأول في مارس 2020.

وإضافة إلى ذلك، عطلت اختناقات النقل وغيرها سلاسل الإمداد الدولية والمحلية تعطيلاً شديداً. فوفقاً لبيانات البنك الدولي، عانى ما مجموعه 43.7% من المنشآت المقدمة للسلع والخدمات الأساسية من آثار سلبية على إمدادات المدخلات، وهي نسبة أدنى من 65.4% المبلغ عنها لدى المنشآت غير الأساسية لكنها كبيرة مع ذلك. وفي الهند، وجدت بيانات من أحد أكبر تجار البقالة عبر الإنترنت أن توافر الخضروات والفواكه وزيوت الطعام عبر الإنترنت انخفض بنسبة 10% في الأسابيع الثلاثة التالية لفرض إغلاق صارم في 25 مارس 2020. وكان الأثر أوضح في الأسواق الزراعية الأولية المعروفة بالمانديس، إذ انخفضت كميات الخضروات والفواكه الواصلة للبيع للوسطاء بنسبة 20% في دلهي وكولكاتا بسبب اضطرابات الشحن. وتأثرت سلع وخدمات أساسية أخرى باضطرابات النقل أيضاً؛ فقد واجهت صناعة الأدوية مثلاً صعوبة في شحن المنتجات دولياً بسبب التقليص الكبير للرحلات الجوية التجارية.

وتأثرت الأعمال الصغيرة بالمثل بمشكلات سلاسل الإمداد. ففي كينيا، عقّدت محدودية خدمات النقل وإغلاق الحدود، بما فيها الحدود مع أوغندا وجمهورية تنزانيا المتحدة، عمليات الشراء، ولا سيما في المناطق النائية، مع آثار متتالية على أسعار السلع والخدمات. ولوحظت تجارب مماثلة في ملاوي، إذ لم يتمكن التجار الذين يسافرون إلى البلدان المجاورة لشراء البضائع لتزويد مراكز المدن والأسواق من تجديد مخزوناتهم.

وبينما تسببت مشكلات الإمداد في اضطراب العمليات، كان الأثر الأكبر على جانب الطلب، ولا سيما بالنسبة إلى المنشآت الصغرى والصغيرة التي تعتمد على حركة المارة التي أعاقتها القيود على التنقل. ففي أكرا بغانا، وجد مسح للعاملين غير المنظمين أن دخل تجار الأسواق وباعة الطعام في يوليو 2020 لم يتجاوز ثلث مستوياته قبل الجائحة. وأكدت تجربة أديل، التاجرة في الشارع، هذه النتائج، إذ قالت إن هناك أياماً يجلسون فيها طوال اليوم دون أن يبيعوا شيئاً، وإن الأمر وصل إلى هذا السوء. وتذكرت بائعة طعام أخرى أنهم كانوا يغلقون في الرابعة عصراً بدلاً من السادسة المعتادة لعدم وجود زبائن يشترون الطعام الذي أعدوه، وأن المكان كان هادئاً جداً حتى يصعب تصديق أنهم في أكرا. ومع استمرار الجائحة، تضاعفت الآثار السلبية في بعض الحالات، إذ قلص زبائن باعة الطعام استهلاكهم بسبب فقدان الدخل. ومنذ بداية الجائحة، انخفض الإنفاق على الغذاء في البلدان النامية بسبب تراجع الدخول. وزاد من المتاعب المالية لباعة الطعام دخول العاملين المسرّحين إلى بيع الطعام خلال الأزمة، وهي ظاهرة شهدتها بلدان عدة. فإحدى مزايا الطابع غير المنظم، أي سهولة الدخول، تصبح عيباً حين يتحول النشاط إلى ملاذ لعاملين ليس لديهم نظام حماية اجتماعية متين يعتمدون عليه في الأوقات الصعبة. وزاد الداخلون الجدد من المنافسة بين الباعة، فخفضوا دخل جميع الباعة. وبحلول منتصف 2021، أفاد أكثر من 60% من الباعة المتجولين في 11 مدينة كبرى في بلدان الجنوب بأن دخلهم لم يتجاوز ربع ما كانوا يكسبونه قبل الجائحة.

وهكذا، ورغم قدرة المنشآت الأساسية على مواصلة العمل، عانى كثير منها من تراجع المبيعات والدخل. فوفقاً لبيانات البنك الدولي، التي لا تشمل الزراعة ولا المنشآت الصغرى لكنها تشمل تجهيز الأغذية والتجزئة، عانت 62% من المنشآت الأساسية من انخفاض المبيعات خلال الجائحة، مقارنة بنسبة 81% من المنشآت غير الأساسية. وبين المنشآت الأساسية، كان ثمة تفاوت بحسب حجم الشركة؛ فقد عانى ما يزيد قليلاً على نصف الشركات الكبيرة من انخفاض المبيعات، بنسبة 52.6%، لكن النتيجة كانت أسوأ للشركات المتوسطة بنسبة 60.5% والصغيرة بنسبة 62.8%. وازدهر بعض المنشآت، لكن الشركات الكبيرة كانت هنا أيضاً الأفضل أداءً، إذ أفادت 15.3% منها بزيادة المبيعات مقارنة بنسبة 11.1% من الشركات الصغيرة.

ومع ذلك، وكما تبين البيانات، ازدهرت بعض المنشآت خلال الجائحة. وبتصنيف المنشآت التي أفادت بنمو المبيعات، يظهر تمييز واضح بحسب القطاع، وهو أمر غير مستغرب بالنظر إلى الطلب على منتجات معينة نتيجة جائحة كوفيد 19. فقد أفادت واحدة من كل خمس منشآت عاملة في صناعة فحم الكوك والكيماويات، وفي المطاط واللدائن والمعادن غير الفلزية، بزيادة المبيعات بنسبة 20% و19.1% على التوالي. كما أحسنت منشآت تجارة الجملة والتجزئة وأنشطة الحاسوب الأداء نسبياً، إذ أفاد ما بين 15% و17% منها بمبيعات إيجابية. وفي المقابل، قلّ عدد المنشآت التي أحسنت الأداء في قطاعي الورق والطباعة، إذ لم تتجاوز 3.7%، ويرجح أن يعود ذلك إلى التحول الواضح نحو العمل من المنزل.

ولم يكن الأثر على المبيعات مدفوعاً بالطلب وحده، بل تحدد أيضاً بقدرة المنشآت على الابتكار والتكيف استجابة لاضطراب الأعمال. ومن أمثلة تكيف المنشآت تحول المطاعم إلى الطلبات الخارجية، وتحول مصانع الملابس إلى إنتاج الكمامات، وتحول مصانع الطلاء والمشروبات إلى إنتاج معقمات اليدين والمطهرات. وأتاحت الرقمنة والتحول إلى التجارة الإلكترونية للمنشآت وسيلة للوصول إلى الزبائن رغم الإغلاقات وحظر التجول وقواعد التباعد الاجتماعي وتفضيلاته، بينما يسّر العمل عن بعد استمرارية العمليات التجارية.

وبين المنشآت الأساسية، كانت هناك فوارق في الاستجابات والتعديلات بحسب حجم الشركة. فقد كانت المنشآت الكبيرة أرجح في تطبيق العمل عن بعد، بنسبة 49.3% مقارنة بنسبة 38.3% للمنشآت المتوسطة و25.9% للشركات الصغيرة. وكانت الفوارق نفسها بحسب الحجم أقل وضوحاً لكنها ظاهرة بالنسبة إلى المنشآت التي بدأت أو زادت حضورها عبر الإنترنت، إذ بلغت 20.3% للشركات الصغيرة مقارنة بنسبة 28.2% للكبيرة. أما التوصيل، فكانت الشركات المتوسطة الأكثر لجوءاً إليه بنسبة 23%، وبدأت 18% من الشركات الصغيرة هذا الخيار أو زادته، مما يعكس على الأرجح صغر حجم معظم المطاعم ومحلات التجزئة. وفي جميع الحالات، كانت المنشآت الصغيرة الأقل قدرة على التكيف. وقد عبر صاحب شركة دولية لتوصيل الطرود في المكسيك عن ذلك بقوله إن الناس اضطروا إلى البقاء في منازلهم لكنهم احتاجوا إلى خدمات وسلع وأشياء كثيرة، وكان عليهم إيصالها إليهم، فتغير الكثير وصاروا ظاهرين جداً.

وتطلب الانتقال إلى المبيعات والتوصيل عبر الإنترنت تعديلات في العمليات. فقد شرح أصحاب مطاعم في ماليزيا كيف تطلب التحول تكييف قوائم طعامهم والاستثمار في التغليف المناسب وإنشاء خدمات التوصيل. كما اضطرت المنشآت إلى الاعتماد أكثر على الإعلان وتطوير نظم لتلقي الطلبات عبر الإنترنت. وفي أماكن أخرى، اختارت المطاعم ومحلات التجزئة غير الغذائية استخدام منصات وسيطة توفر خدمات الطلب والتوصيل عبر الإنترنت، إما لعدم امتلاكها الوسائل لتطوير بنيتها التحتية الخاصة، وإما لأن المكانة السوقية المهمة للمنصات تعني أن المبيعات ستكون غير كافية إن لم تستخدم المنشآت خدماتها. غير أن الرسوم والعمولات المرتفعة التي يفرضها وسطاء التجارة الإلكترونية وتوصيل الطعام، والتي تقارب عادة ثلث سعر البيع، هددت الجدوى المالية للمنشآت الصغيرة. وفي ضوء ذلك، ليس مستغرباً أن تكون شركات التجارة الإلكترونية من أكبر الرابحين من الجائحة. ففي عام 2021، سجلت أمازون ارتفاعاً بنسبة 44% في مبيعاتها العالمية وأرباحاً قياسية بلغت 8.1 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 220%، وسجلت فليبكارت، ثاني أكبر شركة تجزئة إلكترونية في الهند، زيادة في الإيرادات بنسبة 25% للسنة المالية 2021.

الامتثال لبروتوكولات السلامة والصحة المهنيتين

مع أن معظم المنشآت المنتجة للسلع والخدمات الأساسية سُمح لها بمواصلة العمل، فقد كانت ملزمة بالامتثال لبروتوكولات السلامة والصحة في مكان العمل لضمان سلامة موظفيها وزبائنها وللحد من احتمال انتشار الفيروس في المجتمع. ومع اندلاع جائحة كوفيد 19، أصدرت منظمة الصحة العالمية إرشادات بشأن تدابير السلامة والصحة في مكان العمل، كما فعلت معظم البلدان. وبينما كان كثير من هذه الإرشادات قابلاً للتطبيق عالمياً، كان بعضها أنسب لسياقات البلدان المتقدمة، ولا سيما أماكن العمل المنظمة. فعلى سبيل المثال، تقترح الإرشادات أن يُوضَّح للمستخدمين الذين يعزلون أنفسهم في المنزل أنهم يستطيعون احتساب هذه الفترة إجازة مرضية، وهو أمر غير متاح على نحو شامل لا قانوناً ولا ممارسة. كما أن المنشآت غير المنظمة في البلدان المنخفضة الدخل كانت أقل حظاً في الوصول إلى مرافق المياه والصرف الصحي، مما صعّب عليها الامتثال للإرشادات.

ولما لم تُفهم طبيعة كوفيد 19 فهماً كاملاً إلا بعد عدة أشهر من الجائحة، كانت النصائح أيضاً مربكة وصعبة ومكلفة التطبيق، ولا سيما بالنسبة إلى الشركات الصغيرة التي تفتقر إلى الخبرة في تدابير السلامة والصحة في مكان العمل. فقد شرح صاحب مطعم في بيرو أنهم لم يكن لديهم الموارد لتطبيق البروتوكولات والإشراف عليها ومراقبتها، وأنهم حاولوا تطبيقها قدر الإمكان لكن تطبيقها بنسبة 100% مستحيل، وأن الخوف كان من البلدية وغراماتها أكثر منه من الإصابة. أما الشركات الكبيرة، فمع أن التدابير ظلت مرهقة ومكلفة التطبيق عليها، فقد عُدّت وسيلة لضمان استمرارية الأعمال، كما تبين تجربة مزارعي الحمضيات في الكيب الغربية بجنوب أفريقيا.

ومع اندلاع الجائحة، واجهت بعض المنشآت صعوبات في إقناع العاملين بالحضور إلى العمل. فقد شرح صاحب ورشة لصناعة التوابيت في بيرو أن الموظفين كانوا قلقين من مواصلة العمل، وأنهم فكروا في الإغلاق، لكنه قال إنهم لا يستطيعون الإغلاق لأن هناك طلباً وحاجة ماسة إلى التوابيت، وكيف يغلقون وهذا خط عملهم وعملهم، فالإغلاق سيكون عملاً غير مسؤول، فتحدثوا مع الجميع واتفقوا على البقاء مفتوحين. وذكر أنهم اتخذوا احتياطات بحيث لم يعد يُسمح لموظفي دور الجنازات بدخول الورشة، وفرضوا استخدام الكمامات والجل الكحولي.

كما أثرت تدابير الحجر على توافر الموظفين في أماكن العمل. فقد كان من البروتوكولات المحورية في الحد من الفيروس أن يعزل الموظفون الذين جاءت نتائج فحوصهم إيجابية أو ظهرت عليهم أعراض أو خالطوا مصابين أنفسهم أو يدخلوا الحجر. وفي إطار إنفاذ العزل الذاتي أو الحجر، اعتمد عدد من البلدان تتبع المخالطين، الذي كثيراً ما كان يُنفذ عبر المكالمات الهاتفية أو التطبيقات. ففي المملكة المتحدة، أُطلق برنامج للفحص والتتبع تابع لهيئة الخدمات الصحية الوطنية استجابة للجائحة للمساعدة في كبح انتشار كوفيد 19 بتتبع المستخدمين في مؤسسات مختلفة وإبلاغهم إن خالطوا عن قرب شخصاً جاءت نتيجة فحصه إيجابية. وطُبق البرنامج على نطاق واسع وأسفر عن انخفاض انتشار كوفيد 19. ومع ذلك، شكّل تحديات لأصحاب العمل لأنه فاقم نقص العاملين في أماكن العمل، ولا سيما في المهن التي تتطلب احتكاكاً شخصياً قريباً. وفي المملكة المتحدة، كانت آثاره على القوى العاملة حادة إلى درجة أن الوضع وُصف بوباء الإشعارات.

وبعد طرح لقاحات كوفيد 19، فرضت بلدان كثيرة قواعد تتطلب تعاون أصحاب العمل للمساعدة في مراقبة حالة تطعيم موظفيهم. ففي الولايات المتحدة مثلاً، كان على أي منشأة تضم أكثر من مئة مستخدم إثبات تطعيم موظفيها أو إخضاعهم لفحوص منتظمة. وفي إيطاليا، حين كان الجواز الأخضر سارياً، كان المستخدمون غير المطعمين يُرسلون إلى منازلهم دون أجر.

وعلى الرغم من صعوبة الامتثال لبعض البروتوكولات المرتبطة بكوفيد 19 وكلفته، فإن هذه البروتوكولات أتاحت فعلاً استمرارية الأعمال. ففي كندا مثلاً، تبين أن المتسوقين الكنديين قدّروا التدابير المطبقة، بما فيها تلك التي تيسر التباعد.

الإطار 2.2 تدابير السلامة والصحة لدى كبار مزارعي الحمضيات وبيوت التعبئة في الكيب الغربية بجنوب أفريقيا

تعطي تجربة كبار مزارعي الحمضيات وبيوت التعبئة في منطقة سيدربرغ في مقاطعة الكيب الغربية بجنوب أفريقيا فكرة عن حجم تدابير السلامة والصحة في مكان العمل المتخذة للحد من العدوى وضمان استمرار أعمالهم. وكما في أنحاء أخرى من جنوب أفريقيا، يشكل المزارعون وبيوت التعبئة في سيدربرغ جزءاً من سلسلة القيمة العالمية للفواكه الطازجة، إذ تُصدّر أصناف من الحمضيات وغيرها من المنتجات أساساً إلى أوروبا وكذلك إلى أنحاء أخرى من العالم. وينتظم الإنتاج في مزارع كبيرة وبيوت تعبئة يعمل فيها في أوقات ذروة الحصاد ما بين عدة مئات وعدة آلاف من العاملين بحسب المنتج. ومعظم العاملين مهاجرون داخليون، لكنهم يشملون أيضاً مهاجرين من ليسوتو وزمبابوي. وبينما يعيش بعض العاملين في نزل داخل المزارع، يقيم معظمهم في مستوطنات غير رسمية ويُنقلون يومياً إلى المزارع وبيوت التعبئة بشاحنات زراعية يوفرها صاحب العمل.

ونظراً إلى تحذير الدولة من إغلاق الأعمال الأساسية إن لم تمتثل لبروتوكولات الصحة والسلامة المتعلقة بكوفيد 19، شكلت رابطة مزارعي الحمضيات، وهي منظمة السلعة الممثلة لمنتجي الحمضيات، لجنة للاستجابة لكوفيد 19 لتقديم المشورة لأعضائها بشأن الامتثال. ومن 15 أبريل إلى 27 أغسطس 2020، اجتمعت اللجنة أسبوعياً لمناقشة استجابة الصناعة لكوفيد 19. وحُدد خطر إصابة العاملين بالمرض وتعريض فرق حصاد بأكملها وبيوت التعبئة ومخازن التبريد ومحطات الشحن للخطر بوصفه خطراً رئيسياً. وكان الخطر الآخر أن تقيد الدولة حركة المهاجرين فتمنعهم من الوصول إلى المزارع وبيوت التعبئة.

وتشاورت اللجنة على نطاق واسع لجمع أفضل الممارسات في تطبيق لوائح كوفيد 19، بما في ذلك مع وزارة الزراعة وإصلاح الأراضي والتنمية الريفية، ومع ممثلين لصناعة الفاكهة من أستراليا ونيوزيلندا وإسبانيا. وطلبت من أعضائها مشاركة النصائح والتجارب في التعامل مع كوفيد 19 في مكان العمل، ووضعت في النهاية إرشادات لأفضل الممارسات للمنتجين، إحداها لأماكن العمل والأخرى لنقل العاملين. كما أرسلت التوجيهات الحكومية المنشورة حديثاً إلى أعضائها وحدّثت إرشاداتها بناء على المعلومات والتوجيهات المتطورة. وبين أبريل ويوليو 2020، وزعت الرابطة 44 مذكرة تتضمن إرشادات على أعضائها، كما وزعت ملصقات ونشرات يمكن للمنتجين عرضها في أماكن العمل.

ومع أن أنشطة اللجنة عُلقت بعد الموجة الأولى، فقد أُعيد عقدها للتعامل مع متحور دلتا. وفي هذه المرة دُعي ممثلون عن الوزارة ومنتدى مصدري المنتجات الطازجة وهيئة مراقبة تصدير المنتجات القابلة للتلف ورابطة الأعمال الزراعية للانضمام إلى اللجنة، مما أفضى إلى تعاون أوثق بين المؤسسات الزراعية والحكومية. ودعمت معظم منظمات السلع الأخرى والمنظمة الوطنية للمزارعين ومنظمات التجارة الأخلاقية أعضاءها بطرق مماثلة. وإضافة إلى ذلك، أُنشئت في منطقة سيدربرغ مجموعات محلية مختلفة على تطبيق واتساب مرتبطة بالمنظمة الوطنية للمزارعين ومنتديات الشرطة المجتمعية والمدير الطبي للمنطقة الذي نقل الإرشادات عبر وزارة الصحة. وباختصار، تلقى كبار المنتجين المصدرين معلومات وإرشادات كبيرة بشأن كيفية التعامل مع الجائحة.

ورغم حصولهم على المعلومات نفسها، تباينت استجابات المنتجين للجائحة تبايناً ملحوظاً أحياناً، من الحذر الشديد إلى الاستخفاف. فقد روى أحد المنتجين كيف أغلق بوابات مزرعته بعد أن انتهى به المطاف في المستشفى مصاباً بكوفيد 19، بينما أدرك آخر أن كوفيد ليس مزحة بعد وفاة أحد كبار مديريه. وطوّر هذا الأخير تطبيقاً لتتبع المخالطين ليتمكن من حجر جميع المخالطين بسرعة، واستعان باستشاري لضمان تطبيق استراتيجيات الوقاية من مخاطر كوفيد 19 في مزرعته، وأجرى تحليلاً مفصلاً لمخاطر كوفيد 19 في مكان عمله. وعيّن منتج آخر، إلى جانب إجرائه تحليلاً لمخاطر كوفيد 19، فريقاً لإدارة كوفيد 19 يضم الإدارة العليا والموارد البشرية ومراقب الجودة في بيت التعبئة والمندوب النقابي، وكلّف ممرضته الصناعية بمراقبة المناطق العالية الخطورة باستمرار. وفي مزرعة أخرى، تلقى العاملون الذين لم يرتدوا الكمامات في بيت التعبئة إنذارات تأديبية. وفي الطرف الآخر من الطيف، روى منتج أنه قال للعاملين إن الأمر هراء، وإنه إن بقي رذاذهم خلف الكمامة فلن يؤثر في أحد، ولم يطبق بروتوكولات التباعد الاجتماعي.

وحين أصبحت اللقاحات متاحة، انتهز جميع المنتجين، باستثناء المنتج المتشكك، الفرصة لتطعيم أنفسهم وعاملهم. ففي منطقة سيتروسدال، نظم أكبر المنتجين حملة تطعيم بالتعاون مع وزارة الصحة دُعي إليها جميع المنتجين في المنطقة. وفي مزارع المنتجين الذين أُجريت معهم المقابلات، تجاوزت معدلات التطعيم 90% مباشرة بعد الحملة، وتباهى أحدهم بأعلى معدل تطعيم بلغ 99%. فلم يكتف بتوفير النقل المجاني للعاملين إلى مواقع التطعيم، بل أطلق حملة تطعيم واسعة عبر الهواتف المحمولة، يراسل فيها العاملين طوال فترة الوباء بشأن كيفية تجنب كوفيد 19، ثم لاحقاً بشأن فوائد التطعيم. وأكد العاملون الذين أُجريت معهم المقابلات أنهم شُجعوا على التطعيم ووُفر لهم النقل المجاني إلى مواقعه.

ومع أن منتجين وصفا أثر الجائحة على أعمالهما بأنه ضئيل، فقد أشار جميع المنتجين إلى أن تكاليف النقل تضاعفت نتيجة تطبيق إرشادات التباعد الاجتماعي. وأفاد أحدهم بأن تكاليف تطبيق التدابير المختلفة بلغت نحو 1.1 مليون راند جنوب أفريقي، أي نحو 61 ألف دولار أمريكي، أُنفقت على النقل الإضافي، وتعيين استشاري لمراقبة تطبيق لوائح كوفيد 19، وتعقيم الأماكن المغلقة وتطهيرها، وتعيين مقاول لتنظيف النزل وتطهيرها يومياً، وشراء الكمامات والمعقمات، وشراء سلال غذائية للعاملين المرضى. وأنفق منتج آخر نحو 1.5 مليون راند، أي نحو 83 ألف دولار، على التعقيم والكمامات وتطهير بيت التعبئة وتعيين عشرة عمال تنظيف إضافيين لتعقيمه. ومع أن التدابير كانت واسعة ومكلفة، فقد امتلك هؤلاء المنتجون الكبار المعلومات والوسائل المالية اللازمة لتطبيق بروتوكولات السلامة، مما أتاح لهم مواصلة عملياتهم.