يمكن للعمل المناخي أن يكون محركًا لنمو قوي ومستدام. وتؤدي الدولة دورًا محوريًا في تحديد اتجاه هذا التحول، وحشد الاستثمارات والابتكار اللازمين لتحقيقه. لكن عامل الوقت ليس في صالحنا. لذلك أصبحت الحاجة إلى أبحاث تساعد على توجيه السياسات أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى، على أن تسير عملية البحث والتعلم جنبًا إلى جنب مع العمل والتنفيذ.
هذا المقال جزء من مجموعة مرتقبة حول قدرة الدولة والاستراتيجية الصناعية، يعدها مركز السياسات التابع لمبادرة هَوث للاقتصاد السياسي الجديد.
ينبغي أن تقوم قصة النمو الجديدة في القرن الحادي والعشرين على الاستدامة والقدرة على الصمود، مع الذكاء الاصطناعي في قلب هذا التحول. وستختلف هذه القصة جذريًا عن نماذج النمو الملوثة وغير المستدامة التي اتبعتها دول كثيرة في الماضي. وسيظل الاستثمار الخاص في صميم عملية التحول، لكن دور الدولة سيكون حاسمًا في تهيئة الظروف التي تسمح بتحقيقه.
وتتمثل مهمة الحكومات والمؤسسات العامة في وضع استراتيجيات وسياسات ومؤسسات متكاملة قادرة على دفع التحول عبر مختلف قطاعات الاقتصاد.
ويجب أن يشمل دور الدولة وضع الحوافز المناسبة، وتنسيق التوقعات، وتحفيز الابتكار وريادة الأعمال. كما ينبغي أن تكون الدولة في طليعة عملية تغيير الأنظمة الاقتصادية والاجتماعية، بما يشمل المدن والطاقة والنقل والأراضي والمياه.
ويتطلب ذلك رؤية استراتيجية واضحة، ومعالجة إخفاقات الأسواق، وتشجيع الاستثمار الخاص في المجالات الجديدة. وفي الوقت نفسه، يجب على الدولة التعامل مع التحديات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي تنشأ عن التحولات الهيكلية، وعن المصالح الراسخة التي قد تتضرر من التغيير. كما ينبغي أن تدرك مخاطر إخفاق الحكومة نفسها وأن تعمل على تجنبها. ولذلك، عليها أن تتجنب الوقوع في أسر أي من التوجهات المطلقة، سواء تلك التي تؤمن بأن الأسواق قادرة وحدها على حل المشكلات، أو تلك التي تفترض أن المؤسسات الحكومية قادرة دائمًا على القيام بالمهمة بكفاءة.
هذه مهام طموحة تتطلب دولة متجددة وفعالة وقادرة على العمل. ويستعرض هذا المقال الأبعاد الأساسية للعمل الحكومي اللازمة لتمكين قصة النمو الجديدة. وتمثل هذه الأبعاد في مجموعها إطارًا يحدد اتجاه العمل، وفي الوقت نفسه أجندة بحثية ينبغي تطويرها بسرعة. فالإلحاح الذي تفرضه أزمة المناخ يعني أن العمل والتعلم يجب أن يسيرا معًا. وستقع أخطاء حتمًا في الطريق، لكن ذلك لا ينبغي أن يصبح ذريعة لعدم التحرك. فالتأخير خطر.
نحن في زمن أزمات، ونحتاج إلى قصة نمو جديدة
يشهد المشهد السياسي العالمي انقسامات واسعة في الوقت الراهن. ففي مناطق مختلفة من العالم، تراجعت قوة الديمقراطية الدستورية ومؤسساتها. ويرتبط جزء من هذا التراجع بحالة بطء النمو الاقتصادي التي عانى منها العالم خلال السنوات الماضية، والتي أدت إلى تآكل مستويات المعيشة لدى قطاعات واسعة من السكان، وأضعفت المجتمعات، وأسهمت في تصاعد الغضب والاستياء.
وفي هذا السياق، جرى تصوير العمل المناخي من جانب كثيرين على أنه قضية تخص النخب. لكن السياسات التي تتوافق مع متطلبات الاستدامة ليست هي التي أوصلت العالم إلى أزماته الحالية. بل إن غياب هذه السياسات كان جزءًا من المشكلة. فالتقاعس عن مواجهة تغير المناخ يولد عدم الاستقرار، ويدفع إلى الهجرة، ويزيد احتمالات الصراع. أما العمل المناخي فيمكن أن يكون محركًا للنمو.
إن تحويل اقتصاداتنا نحو الاستدامة يمكن أن يوفر بالضبط ما نحتاج إليه للخروج من الصعوبات السياسية والاقتصادية الحالية. ويتطلب ذلك سياسات عامة متكاملة وجيدة التصميم والتنفيذ، إلى جانب هياكل مؤسسية قادرة على توجيه التنمية من خلال الاستثمار الخاص والعام، والابتكار، والتغيير المنهجي.
ومن شأن هذه الإجراءات أن تطلق قوى قادرة على إعادة تشكيل اقتصاداتنا، بما يؤدي إلى نمو قوي ومستدام وقادر على الصمود وشامل للجميع.
سيكون العمل المناخي محركًا لقصة النمو العالمية الجديدة. ولا توجد مفاضلة حتمية بين العمل المناخي والنمو الاقتصادي. بل إن التحول المناخي يمكن أن يكون هو نفسه محركًا للنمو. كما أن هذا النمو سيكون أكثر جاذبية بكثير من نماذج النمو الملوثة والمدمرة التي سادت في الماضي.
وتحتل البلدان النامية موقعًا محوريًا في هذه القصة، إذ من المتوقع أن يحدث فيها الجزء الأكبر من النمو والاستثمار العالميين مستقبلًا. ففي هذه البلدان لا يزال الجزء الأكبر من البنية التحتية المطلوب إنشاؤها لم يُبنَ بعد، كما تتركز فيها نسبة كبيرة جدًا من الموارد المتجددة في العالم، وتكون فيها احتياجات الاستثمار هي الأكبر.
ويمكن لهذه البلدان أن تبني مدنها بطرق مختلفة تمامًا، فتختار الصحة والكفاءة بدلًا من التلوث والازدحام. ويمكنها أن تطور أنظمة زراعية تجمع بين المعرفة المحلية والذكاء الاصطناعي، لتصبح أكثر ذكاءً وأقل اعتمادًا على المواد السامة. كما تستطيع اقتصاداتها الاستفادة من مواردها النظيفة، وربما تحقيق مكاسب كبيرة من جغرافيا اقتصادية عالمية جديدة تصبح فيها وفرة الطاقة النظيفة أو توافر معادن محددة عنصرًا أساسيًا من عناصر الميزة الاقتصادية.
وتحتاج عملية التحول إلى استثمارات قوية وابتكارات واسعة في مختلف أنحاء الاقتصاد. ولا ينبغي أن يقتصر هذا الاستثمار على نوع واحد من رأس المال، بل يجب أن يشمل رأس المال المادي والطبيعي والبشري والاجتماعي.
فالاستثمار في الطاقة النظيفة يدفع التنمية إلى الأمام، والاستثمار في رأس المال الطبيعي يوفر الأساس الذي تقوم عليه، والاستثمار في التكيف والقدرة على الصمود يحافظ عليها، بينما يجعل الاستثمار في التحول العادل عملية التغيير أكثر إنصافًا وجاذبية وقابلية للتحقق.
ومن شأن هذه الاستثمارات أن تعزز الطلب والعرض والكفاءة في الأجل القصير، وأن تحفز الابتكار والاكتشاف وتخلق فرصًا استثمارية جديدة في الأجلين القصير والمتوسط، وأن تحول دون الآثار المدمرة لتغير المناخ على المدى الطويل.
أما النمو القائم على كثافة الكربون، فهو في نهاية المطاف نمو يدمر نفسه بنفسه، ولذلك لا يمكن اعتباره خيارًا اقتصاديًا قابلًا للاستمرار.
وبالتوازي مع الزيادة الضرورية في الاستثمار، تستند قصة النمو الجديدة إلى مجموعة من المحركات الأساسية:
انخفاض التكاليف والتقدم التكنولوجي. فقد أصبحت الحلول النظيفة بالفعل أقل تكلفة من البدائل الملوثة في أجزاء واسعة من الاقتصاد، بينما يتسارع الابتكار في معظم مجالات العمل المناخي.
زيادة العوائد الناتجة عن التوسع. وهو ما يظهر في العديد من المنتجات والأنشطة الجديدة التي تصبح أكثر كفاءة كلما اتسع نطاق استخدامها وإنتاجها.
تحسين كفاءة استخدام الموارد. الأمر الذي يؤدي إلى ارتفاع الإنتاجية.
خفض التلوث. بما يحسن الصحة، ويقلل الوفيات، ويرفع الإنتاجية.
تحسين الأنظمة الأساسية للمدن والطاقة والنقل والأراضي والمياه. فالمدن التي يستطيع سكانها التنقل والتنفس بسهولة تكون أكثر إنتاجية بكثير من المدن التي تعاني بشدة من التلوث والازدحام.
ويمكن للذكاء الاصطناعي أن يضاعف أثر هذه المحركات، وأن يمكّن من تحقيق نمو يجمع بين التحول الأخضر والذكاء التكنولوجي.
دور الدولة: خمسة مجالات رئيسية للتحرك
كما سبقت الإشارة، فإن دور الدولة أساسي في تحقيق قصة النمو الجديدة. فهي التي ترسم المسار، وبالتالي تؤثر في توقعات الأفراد والشركات والمستثمرين، وتوفر الظروف اللازمة للاستثمار، وتوجه النشاط الاقتصادي نحو أهداف مشتركة، وتساعد على جمع المجتمع حول رؤية واحدة.
وفيما يلي خمسة مجالات رئيسية للعمل الحكومي. وهي في الوقت نفسه مجالات ذات أولوية للبحث، الذي ينبغي أن يتقدم بسرعة وبالتوازي مع التنفيذ. فالوقت ليس في صالحنا.
أولًا: الاستراتيجية الوطنية وتحديد الاتجاه
يتطلب إحداث تغيير هيكلي سريع دعمًا سياسيًا قويًا. ولذلك يجب على الدولة أن تحدد اتجاهًا واضحًا وأن تضع رؤية وطنية مقنعة وقصة قادرة على حشد المجتمع حولها. كما يجب أن تعمل بحيث يشعر الناس ببعض الفوائد الملموسة للتحول بصورة مباشرة وفي وقت مبكر.
ومن الضروري بناء فهم مشترك يرى التحول المناخي باعتباره قصة للنمو، تقوم في جوهرها على الاستثمار المستدام والقادر على الصمود. وتساعد هذه الرؤية على رفض الفصل المصطنع بين المناخ والتنمية، كما تسهم في مواجهة المعلومات المضللة.
ولا شك في أن التحول سيطرح تحديات كثيرة، لكن مهمة الدولة هي اتخاذ خيارات عملية للتعامل معها والتغلب عليها. وينبغي أن تكون الرسالة الأساسية رسالة أمل، وأن تقدم السياسات المناخية على حقيقتها، باعتبارها سياسات تهدف إلى دفع التنمية وتحسين رفاه الناس.
فالأمر يتعلق بالابتكار التكنولوجي، والتحديث، وتحسين الكفاءة، وخلق فرص العمل، وتنشيط القطاع الصناعي، وتعزيز القدرة على الصمود، وغير ذلك من عناصر التنمية.
وينبغي للاستراتيجية الوطنية والخطاب المصاحب لها أن يبرزا في الوقت نفسه الفرص التي يتيحها التحول من أجل النمو، والخسائر الهائلة التي يمكن أن تفرضها سياسات التقاعس عن العمل على الحقوق والفرص التنموية.
فتغير المناخ، من خلال خلق بيئة معادية للحياة والتنمية، يمكن أن يقوض حقوقًا إنسانية أساسية، مثل الحصول على الغذاء والرعاية الصحية، وأن يلحق أضرارًا واسعة بالتنمية الاقتصادية والبشرية.
كما ينبغي أن تتضمن هذه الرؤية نقاشًا حول ما هو أخلاقي ومسؤول تجاه الأجيال المقبلة، وكذلك تجاه الآخرين الذين يعيشون معنا في الجيل الحالي.
وقد تجسدت مثل هذه الرؤى وخطط العمل في الصفقة الخضراء الأوروبية، وكذلك في قانون خفض التضخم الأمريكي.
ثانيًا: معالجة إخفاقات السوق بصورة شاملة
تتمثل إحدى المهام الأساسية لإحداث التحول وبناء التأييد له في معالجة إخفاقات السوق الرئيسية. ويساعد ذلك على إعادة تشكيل الحوافز وتهيئة الظروف اللازمة لتدفق الاستثمارات المطلوبة.
وهذه الإخفاقات متعددة ومترابطة، ولذلك لا يمكن التعامل معها بصورة منفصلة. بل يجب معالجتها من خلال مجموعة من السياسات المتكاملة التي يعزز بعضها بعضًا.
وقد أدى الفهم الضيق لإخفاقات السوق، الذي يركز بصورة شبه حصرية على الآثار الخارجية لانبعاثات غازات الدفيئة، إلى دفع كثير من الاقتصاديين نحو التركيز بصورة مفرطة، وأحيانًا حصرية، على تسعير انبعاثات الكربون باعتباره الأداة الأساسية للسياسة المناخية.
ولا شك في أن تسعير الكربون جزء بالغ الأهمية من السياسات المناخية، لكنه لا يكفي وحده، بل يجب أن يترافق مع معالجة إخفاقات أخرى مهمة.
ومن بينها البحث والتطوير والابتكار. فالمبتكرون لا يستطيعون عادة الاستحواذ على القيمة الكاملة لأفكارهم بسبب الآثار المعرفية غير المباشرة التي تنتقل إلى الآخرين. ويؤدي ذلك، في غياب السياسات المناسبة، إلى انخفاض الاستثمار في الابتكار عن المستوى الذي يحتاج إليه المجتمع.
وتظهر الأبحاث أن الجمع بين تسعير الكربون ودعم البحث والتطوير يمكن أن يكون أكثر فعالية بكثير من الاعتماد على تسعير الكربون وحده.
وهناك إخفاق آخر مهم يتعلق بالشبكات. فبدون تدخل السياسات العامة، لا تعكس الأسواق بصورة كافية الترابطات الموجودة بين الشبكات المختلفة، وقد تتجاهل المخاطر والفرص النظامية.
إن فهم هذه الترابطات والعمل على تحسين ما يمكن وصفه بـ «التغذية الراجعة بين العناصر المتفاعلة» يمكن أن يعزز الكفاءة ويطلق قيمة اقتصادية جديدة.
فعلى سبيل المثال، ترتبط جودة التنقل داخل المدن بقرارات التخطيط الحضري، وترتبط قيمة امتلاك سيارة كهربائية بتوافر محطات الشحن، كما تعتمد جدوى مشاريع توليد الطاقة النظيفة على توافر شبكة الكهرباء القادرة على استيعابها، وغير ذلك من الروابط المتبادلة.
وتشمل إخفاقات السوق المهمة أيضًا مشكلات المعلومات. فقد لا تتوافر للمستهلكين معلومات كافية عن الطريقة التي صُنعت بها المنتجات، أو عن المنافع الإضافية التي يمكن أن تحققها بعض المنتجات والخدمات. ومن هذه المنافع، على سبيل المثال، تحسين الصحة نتيجة تجنب التلوث، وهو أمر قد تكون له أهمية كبيرة.
كما يمكن أن تعيق أوجه القصور في أسواق رأس المال توفير التمويل للاستثمارات الجديدة الكبيرة المطلوبة. وهنا يمكن لبنوك التنمية أن تؤدي دورًا مهمًا.
وتعد قابلية السياسات للتنبؤ، واتساقها، ووضوح اتجاه التغيير، عناصر أساسية لبناء الثقة اللازمة لتحفيز الاستثمار في التحول الأخضر. وبالطبع ستتغير السياسات مع تغير الظروف وتراكم الخبرات والتعلم.
لكن بالنسبة إلى المستثمرين، ينبغي أن يكون هذا التغيير مرنًا بصورة يمكن التنبؤ بها. ويجب أن تكون معايير المرونة واضحة وشفافة. فعلى سبيل المثال، يمكن خفض الدعم المقدم للطاقة المتجددة عندما تنخفض تكاليفها ويتسع انتشارها.
كما أن تنسيق العمل بين مختلف الجهات الحكومية يمكن أن يساعد على تحقيق انسجام السياسات، بينما يسهم جمع أصحاب المصلحة حول طاولة واحدة في بناء تحرك أكثر تماسكًا. وقد يؤدي ذلك إلى تسريع الاستثمار بصورة أكبر من الإجراءات المنفصلة وغير المنسقة بين الوزارات.
ويمكن لـ منصات الدول أن توفر آليات لتنسيق تعبئة التمويل المحلي والدولي المستدام، بحيث يتوافق مع أولويات التنمية الوطنية.
كما تستطيع المعايير والتنظيمات توجيه الاستثمارات، وإرسال إشارات واضحة إلى المستثمرين بشأن أنواع الأنشطة المتوافقة مع المسار الاقتصادي طويل الأجل وأهداف الاستدامة.
وكلما أمكن توحيد المعايير وتنسيق الاستراتيجيات بين الدول، أمكن توسيع الأسواق وتسريع التقدم.
وتقدم أوروغواي مثالًا على اتساق السياسات. فقد تمكنت البلاد خلال أقل من عقدين من جذب استثمارات في الطاقة النظيفة وإعادة تشكيل منظومة الكهرباء لديها، بفضل سياسات وتنظيمات واضحة ومستقرة على مدى فترة طويلة.
كما بنت البلاد مصداقيتها بطرق مبتكرة. فقد جعلت نفسها مسؤولة عن تحقيق أهدافها المناخية من خلال إصدار سند سيادي يتضمن هيكلًا ماليًا ينص على دفع فائدة أعلى إذا لم تحقق أهدافها المناخية.
إضافة إلى ذلك، يتطلب خلق بيئة استثمارية إيجابية وجود سياسات قوية على مستوى الاقتصاد الكلي. وتعد هذه السياسات ضرورية لضمان أن تؤدي مستويات الاستثمار المرتفعة المطلوبة في القطاعات المستدامة إلى زيادة حقيقية في الإنتاج، بدلًا من أن تؤدي فقط إلى مزاحمة الاستثمار الخاص.
وتشكل إدارة الدين جزءًا من هذه المنظومة. كما أن المؤسسات القانونية تؤدي دورًا بالغ الأهمية في توضيح الالتزامات وتوفير آليات فعالة لحل النزاعات.
ثالثًا: سياسة صناعية لقطاع خاص ديناميكي وأخضر
يتطلب تشجيع الاستثمار الخاص في قصة النمو الجديدة معالجة إخفاقات السوق، وبناء المصداقية في الاستراتيجية والسياسات، وخلق بيئة استثمارية قوية على مستوى الاقتصاد بأكمله.
كما يتطلب تحديد المجالات التي تكمن فيها الإمكانات الاقتصادية النظيفة للبلد، وتحديد المزايا النسبية التي يمكن البناء عليها.
ومن الأمثلة على ذلك دعم الحكومة الدنماركية للشركات الخاصة ورواد الأعمال في قطاع طاقة الرياح، وهو الدعم الذي لعب دورًا أساسيًا في بناء منظومة الابتكار التي تشتهر بها البلاد.
لكن تقديم الدعم المناسب يتطلب من كل دولة تصميم سياسات تتلاءم مع ظروفها الخاصة. وهذا ما فعلته اليابان من خلال وزارة التجارة الدولية والصناعة، التي اختارت صناعات معينة وعملت على «رعايتها» من خلال إجراءات مصممة خصيصًا، مثل الإعفاءات الضريبية والقروض منخفضة الفائدة، ما ساعد على تسريع تطورها.
كما يمكن للتجمعات الصناعية أن تدفع النمو القطاعي من خلال إتاحة وفورات الحجم وتشجيع التعاون، كما يتضح من التجربة الصينية.
ولحسن الحظ، تراجع الخطاب الذي كان يسخر من «السياسة الصناعية»، وهو الخطاب الذي ساد خلال سنوات هيمنة الفكر السوقي في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. فبناء صناعات جديدة وتحويل التقنيات بطريقة مقصودة يتطلب استراتيجية وسياسات واضحة.
وعلى الرغم من أن الجزء الأكبر من الاستثمارات اللازمة للتحول سيأتي من القطاع الخاص، فإن الاستثمار العام سيؤدي أيضًا دورًا حاسمًا، وهو جزء أساسي من وظيفة الدولة.
فعلى سبيل المثال، سيكون النقل العام عنصرًا جوهريًا في التحول. وفي كثير من البلدان ستكون شبكات الكهرباء مملوكة للقطاع العام. وفي حالات عديدة، تسهم هذه البنية التحتية في تهيئة الظروف للنشاط الخاص، كما توفر الأساس للنمو والازدهار على المدى الطويل.
وسيؤدي التمويل دورًا محوريًا في تعزيز القطاع الخاص الأخضر. ومن الأولويات في هذا المجال خفض الحواجز أمام الاستثمار، بما في ذلك ارتفاع تكلفة رأس المال.
وغالبًا ما يتطلب ذلك تحسين إدارة المخاطر وتقاسمها بصورة أفضل. ونظرًا إلى أن أسواق رأس المال المحلية في كثير من الأسواق الناشئة والبلدان النامية لا تزال محدودة العمق، فإن تسهيل الوصول إلى الأدوات المالية، مثل أدوات التحوط من مخاطر سعر الصرف، يمكن أن يكون له أثر تحفيزي كبير.
وتقدم وزارة المالية البرازيلية مثالًا على ذلك من خلال برنامج إيكو إنفست.
ولا تقل أهمية توفير التمويل الملائم بالنسبة إلى الأسر، التي تحتاج بدورها إلى الاستثمار في عملية التحول. فكثيرًا ما تواجه الأسر الأقل دخلًا تكلفة أعلى للحصول على رأس المال.
ومن ثم، فإن كيفية دعم الأسر والمؤسسات، وكيفية توزيع تكاليف التحول بينها، تمثل جزءًا أساسيًا من تصميم السياسات.
ويمكن لبنوك التنمية الوطنية ومتعددة الأطراف أن تؤدي دورًا محوريًا، ليس فقط في تهيئة الظروف اللازمة للاستثمار، وإنما أيضًا في إدارة المخاطر وخفض تكلفة رأس المال.
كما يمكن لتعزيز استقرار التجارة، والتعاون عبر الحدود في مجالات الابتكار وتوليد الطاقة النظيفة، أن يسرع محركات النمو الجديدة، وأن يولد آثارًا إيجابية تمتد بين الدول.
وينبغي لقادة الدول أن يعملوا من خلال تحالفات الدول الراغبة في التعاون، بهدف توسيع الأسواق، وتقاسم الموارد، وتنسيق السياسات، وتسهيل الوصول إلى التمويل، وغير ذلك من المجالات. ومن شأن ذلك أن يسهم في بناء سلاسل توريد أكثر قدرة على الصمود، وفي الوقت نفسه تشجيع الابتكار.
ويمكن لبناء الثقة والتنسيق بين الدول أن يوفر قدرًا أكبر من القدرة على التنبؤ والاستقرار، في حين يمكن للصراع والتقلب أن تكون لهما آثار شديدة الخطورة.
كما يظل العمل متعدد الأطراف مهمًا لمعالجة القيود المرتبطة بالديون والمالية العامة والقطاع المالي، والتي تواجهها الأسواق الناشئة والبلدان النامية.
رابعًا: النقاش العام، وبناء القبول الاجتماعي، وتأهيل القوى العاملة
عندما تبدأ خطط التحول في التنفيذ، سيحدث تغيير هيكلي متعمد وبسرعة وعلى نطاق واسع. ومن الطبيعي أن تقاوم بعض المصالح الراسخة هذا التغيير، خصوصًا قطاعات الوقود الأحفوري التي ترتبط مصالحها بعوائد مرتفعة.
وفي غياب تحرك حكومي استباقي، سيواجه المواطنون العاديون تحديات يمكن أن تولد معارضة مفهومة، بدءًا من فقدان بعض الأنشطة والوظائف وصولًا إلى ارتفاع تكاليف المعيشة.
ولذلك، يجب أن يصمم صانعو السياسات إجراءات قادرة على إدارة هذه المخاطر، مع الاستمرار في تحقيق المكاسب الاقتصادية والاجتماعية التي يوفرها التحول. وستختلف طبيعة هذه التحديات من بلد إلى آخر بحسب اختلاف الأنظمة والهياكل الاقتصادية والاجتماعية.
وسيكون التدخل العام ضروريًا للتعامل مع آثار التحول، ولا سيما من خلال الاستثمار في الناس والمناطق لخلق فرص جديدة، أو توفير رأس مال منخفض التكلفة يساعد الأسر على إدارة التغيير.
كما يجب مواجهة بعض المصالح الراسخة بصورة مباشرة.
ويمثل النقاش العام وبناء فهم مشترك وقصة وطنية مقنعة عنصرين أساسيين للحصول على «القبول السياسي والاجتماعي». وغالبًا ما يتركز هذا النقاش على التفاعلات المحلية التي يلمس الناس آثارها بصورة مباشرة.
ومن الضروري أن تحافظ السياسات على هذا القبول الاجتماعي. ويتطلب ذلك إظهار فوائد التحول في وقت مبكر. كما تتطلب التدخلات الناجحة تصميم حزم من السياسات تراعي اختلاف المصالح، وتعمل على التوفيق بينها، وتحدد الآثار السلبية المحتملة وتديرها قبل وقوعها بوقت كاف.
ومع ذلك، لا يمكن توقع جميع التحديات مسبقًا. فستظهر صعوبات جديدة خلال التنفيذ، وسيتعين التعلم منها والتكيف معها.
ولهذا فإن الجمع بين المرونة والقدرة على التنبؤ يمثل عنصرًا أساسيًا في صياغة السياسات، سواء لضمان ثقة المستثمرين أو للحفاظ على قبول المجتمع.
ومن ثم، يجب أن تظل الأنظمة السياسية منفتحة على آراء المواطنين ومستعدة للاستجابة لها، كما ينبغي أن تبادر بصورة نشطة إلى إطلاق حوارات مدنية ومجتمعية.
وقد أطلق الفيلسوف يورغن هابرماس على المساحة التي تتشكل فيها الآراء العامة اسم «المجال العام». ويمكن أن يتخذ هذا المجال أشكالًا متعددة، من بينها مجالس المواطنين أو جمعياتهم.
ولا ينبغي للتحولات التي تتم إدارتها بصورة جيدة أن تؤدي إلى رد فعل عكسي من المجتمع. بل يمكنها، على العكس، أن تعود بالنفع على المجتمعات والعاملين فيها، وأن تزيد من دعم الحكومات القائمة.
وتشير إحدى الدراسات، على سبيل المثال، إلى أن عملية التخلص التدريجي من الفحم في إسبانيا حققت بعض النجاح الانتخابي، وأن الحوار بين الحكومة والقطاع الصناعي والمجتمع لعب دورًا مهمًا في ذلك.
خامسًا: البحث والعمل يجب أن يسيرا معًا
تمثل مجالات العمل الخمسة السابقة خمسة مجالات رئيسية للبحث أيضًا.
فالتحول المطلوب اليوم غير مسبوق في سرعته وحجمه في تاريخ الاقتصاد، باستثناء التحولات التي شهدتها الاقتصادات خلال فترات الحرب.
وتفرض هذه الضرورة الملحة نمطًا من السياسات العامة يمكن وصفه بأنه «سياسة عامة تتعامل مع الوقت باعتباره عاملًا حاسمًا».
ويتعلق الأمر بتغيير هيكلي ومنهجي يشمل الاقتصاد الوطني بأكمله. كما سيؤدي هذا التحول إلى ظهور جغرافيا اقتصادية جديدة، تنتقل فيها الأنشطة الاقتصادية بصورة متزايدة نحو المناطق التي تتوافر فيها الطاقة النظيفة منخفضة التكلفة.
وسيتطلب ذلك أيضًا إعادة توجيه التمويل الاستثماري بدرجة أكبر نحو الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية، حيث سيحدث الجزء الأكبر من النمو الاقتصادي العالمي في المستقبل.
هذه تحديات ضخمة، سواء بالنسبة إلى العمل الحكومي أو البحث العلمي، وتتطلب تطوير فهم اقتصادي جديد للتحول الهيكلي.
لكن البحث والتنفيذ لا ينبغي أن يسيرا في مسارين منفصلين. بل يجب أن يتقدما معًا، بحيث يتعلم صانعو السياسات من التجربة، وتستفيد الأبحاث من الدروس التي يفرزها التطبيق العملي.
فالتحول الأخضر ليس مشروعًا يمكن تأجيله حتى تكتمل كل الإجابات البحثية، كما أن العمل دون التعلم المستمر قد يؤدي إلى أخطاء مكلفة.
لذلك يجب أن يتحرك البحث والعمل في الوقت نفسه. فالتأخير خطر.
