شهدت ظاهرة التشرد ارتفاعاً كبيراً على مستوى العالم، مدفوعة بالصدمات الاجتماعية والاقتصادية مثل جائحة كوفيد 19، والهجرة الداخلية والخارجية، وتزايد عدم القدرة على تحمل تكاليف السكن، والتفاوت في أسواق العمل. ورغم أن نطاق هذه الظاهرة ومظاهرها تختلف من بلد لآخر ومن منطقة لأخرى، إلا أن التشرد أصبح تحدياً مشتركاً بين المدن والمناطق الحضرية الكبرى في جميع أنحاء العالم، مما يفرض ضغوطاً متزايدة على الأنظمة العامة التي تعاني بالفعل من قيود مالية وأولويات إنفاق متنافسة.
إن معالجة ظاهرة التشرد تتطلب ما هو أكثر من مجرد حلول مؤقتة. إذ إن استعادة الفرص للأشخاص الذين يعانون من التشرد تستدعي استجابات متكاملة، وهي استجابات تتميز أنظمة الحماية الاجتماعية القوية بموقع فريد يُمكّنها من تقديمها. ومن خلال الربط بين الخدمات الاجتماعية، والسكن، ومسارات التوظيف، يمكن لأنظمة الحماية الاجتماعية أن تدعم ليس فقط الاستقرار الفوري، بل أيضاً الإدماج طويل الأجل الذي يعزز الاعتماد على الذات والخروج المستدام من حالة التشرد.
مع ذلك، فإن مثل هذه الاستجابات المتكاملة غالباً ما تكون ضعيفة أو غائبة، مما يجعل الخروج المستدام من حالة التشرد أمراً صعباً. وبناءً على ذلك، فإن التحدي الذي يواجه المدن والمناطق الحضرية الكبرى لا يقتصر على كيفية توفير المأوى فحسب، بل يمتد إلى كيفية خلق مسارات تؤدي إلى الاستقرار، والاستقلالية، والحياة الإنتاجية، وهي مسارات تعتمد بشكل أساسي على أنظمة حماية اجتماعية قادرة على الربط بين جميع الخدمات التي يحتاجها الأفراد، بما في ذلك الحصول على فرص العمل. وتوضح التجارب القادمة من بوغوتا في كولومبيا، وصاو باولو في البرازيل، ما يمكن تحقيقه عندما تعمل هذه الأنظمة بشكل جيد.
يقول جوناثان، وهو رجل يبلغ من العمر 35 عاماً في بوغوتا: ""لم تُولد لتكون شخصاً عادياً، بل وُلدت لتكون قرياً، وُلدت لتبدع وتصنع الفارق."" شارك جوناثان هذه الكلمات بعد فترة وجيزة من تخرجه من المرحلة الثانوية بحصوله على أعلى درجة جرى تسجيلها على الإطلاق في برنامج التعليم المرن الخاص به. أثناء تجربته مع التشرد، واجه جوناثان عوائق عميقة حالت دون ممارسته لحقوقه الأساسية. ولم يكن تحديه الأكبر يكمن فقط في العثور على مكان آمن للنوم، بل في إعادة التواصل مع فرص التعلم، والعمل، واستعادة الاستقلال الاقتصادي. ومن خلال التواصل المباشر والنشط من قبل أمانة التكامل الاجتماعي بالحي، جرى ربطه بمركز رعاية قدم له السكن المؤقت، والغذاء، ومرافق النظافة الشخصية، والدعم الصحي والنفسي الاجتماعي، وهي خطوات أولى أساسية نحو تحقيق الاستقرار. ومع الاستمرار في تلقي الدعم، أتم جوناثان دراسته الثانوية من خلال برنامج تعليمي مرن. وهو يسعى اليوم للالتحاق بالتعليم العالي كمسار للحصول على فرص عمل أفضل.
تسلط قصة إيلين في صاو باولو الضوء على كيف يمكن للدعم المنسق وفي الوقت المناسب، خاصة عندما تكون فرص العمل جزءاً من الاستجابة، أن يمنع حدوث التشرد من الأساس. فور وصولها إلى المدينة، طلبت إيلين المساعدة من مركز مرجعي للمساعدة الاجتماعية. وفي غضون أسبوع واحد، جرى قبولها في شقة استوديو مفروشة في فيلا رينكونترو من خلال تدخل أمانة البلدية للمساعدة والتنمية الاجتماعية. وهناك، تلقت وجبات يومية وتشجيعاً للعودة إلى الدراسة. ومع الاستقرار الذي وفر هذا الدعم، تمكنت إيلين من تأمين وظيفتين وبدأت في شراء الأثاث للمنزل الذي تخطط للانتقال إليه بشكل مستقل.
تشير هاتان القصتان إلى درس مشترك مفاده أن السكن بمفرده ليس كافياً لضمان مسار مستدام للخروج من حالة التشرد. إذ يحتاج الأشخاص الذين يعانون من التشرد أيضاً إلى الوصول إلى المزايا والخدمات التكميلية، مثل استخراج الوثائق الرسمية، والتعليم، وفرص العمل، وذلك لإعادة بناء حياتهم وتحقيق إدماج الاجتماعي دائم.
منذ عام 2024، يعمل البنك الدولي مع مدن مثل صاو باولو وبوغوتا، إلى جانب مؤسسات بحثية في البرازيل، لفهم كيفية مساعدة السياسات الاجتماعية للأشخاص الذين يعانون من التشرد على إعادة التواصل مع الخدمات والتوظيف بشكل أفضل. ويسلط هذا العمل الضوء على رسالة رئيسية مفادها أن أنظمة الحماية الاجتماعية القوية يمكنها تمكين الروابط الأساسية عبر الخدمات والمؤسسات التي يحتاجها الأشخاص الذين يعانون من التشرد. وكجزء من هذا الجهد، وثق البنك الدولي أيضاً التجارب الدولية لمساعدة المدن على تعزيز سياساتها ومنظومات خدماتها، ويتطلع إلى دعم المزيد من المدن التي تسعى إلى بناء روابط أقوى بين أنظمة الحماية الاجتماعية واستراتيجيات منع التشرد ومعالجته.
تنشأ عدة دروس إضافية من تجارب جوناثان وإيلين، وكذلك من مراجعة الممارسات العالمية:
التدخل المبكر لمنع التشرد. تظهر قصة إيلين أن الدعم في الوقت المناسب يمكن أن يمنع التشرد قبل أن يبدأ. غالباً ما يكون التدخل المبكر أكثر فاعلية وأقل تكلفة من الاستجابة بعد أن يفقد الأشخاص بالفعل السكن المستقر.
ربط الأفراد بالدعم المناسب من خلال إدارة الحالات المنسقة. اعتمد تقدم جوناثان على ربطه في وقت واحد بالتعليم، والسكن، والخدمات الاجتماعية. تساعد إدارة الحالات المخصصة في ضمان حصول الأفراد على الدعم المناسب في الوقت المناسب، مما يقلل من التجزئة ويحسن النتائج.
الاستثمار في مسارات التدريب والتوظيف. يُعد الحصول على التعليم، وتدريب المهارات، وفرص العمل أمراً أساسياً للخروج الدائم من حالة التشرد. إن السياسات التي تدعم الجاهزية للعمل، والتدريب المهني، والروابط مع أصحاب العمل تساعد الأفراد على إعادة بناء مهاراتهم واستعادة استقلالهم الاقتصادي.
ربط الحلول السكنية بفرص التوظيف. سمح السكن المستقر لكل من جوناثان وإيلين بالتركيز على التعليم والعمل. ومن خلال توفير الأمان وراحة البال، يتيح السكن للأفراد استثمار طاقتهم في توليد الدخل، وهو شرط أساسي للخروج المستدام من حالة التشرد.
بناء السياسات على أنظمة بيانات قوية. نظرًا لأن المركز المرجعي للمساعدة الاجتماعية كان يمتلك معلومات جيدة عن إيلين وأسرتها، فقد تمكن الموظفون من ربطها بسرعة بالخدمات المخصصة لاحتياجاتها. تساعد أنظمة البيانات الموثوقة والسجلات الاجتماعية المدن على فهم الطلب، وتنسيق الاستجابات، وتحديد العوائق التي تمنع الأشخاص الذين يعانون من التشرد من الوصول إلى الدعم.
تعزيز الحوكمة والتمويل لتحقيق أثر مستدام. تعتمد السياسات الفعالة لمواجهة التشرد على التنسيق الواضح بين القطاعات، والتمويل المستقر، وترتيبات الحوكمة التي تسمح للبرامج بالعمل على نطاق واسع والتكيف مع مرور الوقت. إن نجاح أمانة البلدية للمساعدة والتنمية الاجتماعية في صاو باولو وأمانة التكامل الاجتماعي بالحي في بوغوتا لا يعكس مجرد التكنولوجيا أو القدرة على تقديم الخدمات، بل يعكس أيضاً وجود فرق عمل قوية ومتفانية ذات مهام عامة واضحة، وهي فرق تربط الأفراد ليس فقط بالخدمات، بل بمسارات حقيقية للفرص.
إن التشرد هو شكل من أشكال الحرمان والإبعاد الذي يحدث عندما تفشل الأسرة والمجتمع والمؤسسات في تقديم الدعم. ولكنه ليس أمراً حتمياً لا مفر منه. فمع وجود أنظمة حماية اجتماعية قوية ومنسقة بشكل جيد، تستطيع المدن حماية الكرامة، وإعادة بناء رأس المال البشري، وفتح المسارات نحو السكن المستقر، والتعليم، والعمل الإنتاجي
