بقلم: ستيفانو سكاربيتا
في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) وخارجها، تتعرض أسس النمو الاقتصادي لضغوط متزايدة. خلال العقدين الماضيين، تباطأ نمو إنتاجية العمل بشكل ملحوظ في معظم البلدان. ويعكس هذا التباطؤ مزيجًا من الاختناقات الهيكلية: ضعف الاستثمار التجاري، وتراجع ديناميكية الشركات، وتباطؤ انتشار التكنولوجيا، وضعف وتيرة تراكم رأس المال البشري. وعلى الرغم من مرونة نمو التوظيف، تواجه العديد من البلدان شيخوخة سكانية كبيرة ستؤثر على قدرة القوى العاملة على دعم النمو.
وفي الوقت نفسه، تتيح التطورات السريعة في الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية إمكانية تحقيق موجة جديدة من مكاسب الإنتاجية المستدامة. غير أن تحويل التقنيات الجديدة إلى مكاسب إنتاجية مستدامة سيعتمد بشكل حاسم على السياسات الهيكلية المعتمدة.
تأتي هذه النسخة الأولى من تقرير «أسس النمو والقدرة التنافسية» في لحظة مفصلية. فقد تباطأ زخم الإصلاحات الهيكلية في العديد من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، في وقت تتزايد فيه الحاجة إلى تعزيز القدرة التنافسية والمرونة في سياق عالمي يتسم بتحولات هيكلية غير مسبوقة وصدمات جيوسياسية وتجارية. ولمساعدة الدول على مواجهة هذه التحديات، يقدم التقرير أدوات عملية لصانعي السياسات، بما في ذلك منصة بيانات رقمية شاملة لتحديد الاختناقات في السياسات الهيكلية، إضافة إلى أولويات إصلاح مصممة خصيصًا لـ48 دولة تم تطويرها عبر حوار تفاعلي مع السلطات الوطنية.
يعتمد الازدهار المستدام على شروط تمكينية قوية: رأس مال بشري عالي الجودة، ومؤسسات سليمة، وحوكمة فعالة، وبنية تحتية موثوقة، وإمدادات طاقة ميسورة وآمنة، واستقرار اقتصادي كلي. ويبرز في مختلف البلدان أن تعزيز أنظمة المهارات والتعلم مدى الحياة يمثل أحد أكثر أولويات الإصلاح تكرارًا في هذا التقرير، وذلك أيضًا لدعم التبني الفعّال للتقنيات الرقمية، وخاصة أدوات الذكاء الاصطناعي. ومع إعادة تشكيل الذكاء الاصطناعي والرقمنة لأساليب الإنتاج وطريقة عمل الشركات، تصبح قابلية تكيف القوى العاملة ميزة تنافسية حاسمة. وستكون الدول التي تعزز التعليم المهني، وتوسع فرص التعلم مدى الحياة، وتعمّق الروابط بين الجامعات وسوق العمل، في موقع أفضل للتكيف مع احتياجات الأعمال المتغيرة.
تعد جودة المؤسسات وكفاءة العمليات التنظيمية أمرًا بالغ الأهمية أيضًا. فالأطر التنظيمية الواضحة والشفافة والمصممة جيدًا تعزز الثقة وتقلل عدم اليقين. كما أن المؤسسات القوية تحسن تخصيص الموارد وتدعم حوافز السوق. وفي عصر يتسم بارتفاع حالة عدم اليقين الجيوسياسي والاقتصادي، يظل الاستقرار الاقتصادي الكلي والأطر المالية السليمة ركائز أساسية.
لكن الشروط التمكينية وحدها لا تكفي. يجب أن تعمل الأسواق بكفاءة لتعزيز الديناميكية الاقتصادية وانتشار التكنولوجيا والاستثمار التجاري. وعندما تضعف هذه القوى، تصبح السياسات التي تعزز المنافسة وتقلل الحواجز التنظيمية أكثر أهمية. وبناءً على ذلك، يُعد تحسين تنظيم أسواق المنتجات وأنظمة الإفلاس من أولويات الإصلاح الأساسية في مختلف البلدان. كما تبرز توصيات في المجال الضريبي، نظرًا لأن الأنظمة الضريبية المصممة بشكل سيئ قد تشوه الحوافز وتثبط الاستثمار.
كما تظل مرونة سوق العمل ومشاركته عنصرين أساسيين في تعزيز القدرة التنافسية وتحسين الوصول إلى وظائف جيدة. ويمكن أن يؤدي تقليل العوائق أمام المشاركة – خاصة للنساء وكبار السن والفئات غير الممثلة بشكل كافٍ – إلى جانب تعزيز حوافز العمل، وتحسين قابلية التوظيف، وتوسيع الوصول إلى رعاية الأطفال بأسعار ميسورة، إلى رفع كل من العدالة والكفاءة. كما أن سياسات الإسكان التي تسهل التنقل، والأنظمة الضريبية التي توسع القاعدة الضريبية مع تقليل التشوهات، يمكن أن تعزز الكفاءة التخصيصية.
ومع وجود أسس قوية وحوافز سوقية فعالة، تستطيع الحكومات توجيه النشاط الاقتصادي بشكل أفضل نحو الأولويات الاستراتيجية. وتعد سياسات الابتكار وأمن الطاقة والتحول نحو الطاقة النظيفة مجالات يمكن فيها للتدخلات المصممة بعناية أن تعالج إخفاقات السوق وتدعم النمو طويل الأجل. كما أن الدعم الحكومي للبحث والتطوير، عند اقترانه برأس مال بشري قوي وأسواق تنافسية، يمكن أن يطلق استثمارات القطاع الخاص. كذلك فإن إصلاحات أسواق الطاقة التي تقلل حواجز الدخول وتشجع الاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة يمكن أن تعزز كلًا من المرونة والقدرة التنافسية.
وتتمثل رسالة أساسية في هذا الإصدار في أن الإصلاحات الهيكلية تكون أكثر فاعلية عندما تكون متسقة ومتكاملة. فإصلاحات سوق المنتجات تعزز أثر سياسات تنمية رأس المال البشري. كما أن الأطر المالية السليمة تعزز الثقة وتضمن استدامة الإصلاحات. وتكتسب الترابطات بين السياسات أهمية خاصة في سياق التحولات التكنولوجية والديموغرافية الكبرى.
ورغم أن الفوائد طويلة الأجل للإصلاحات موثقة جيدًا، فإن الجدوى السياسية للإصلاح غالبًا ما تعتمد على الآثار قصيرة الأجل للسياسات. ومن خلال تقديم أمثلة على كيفية تأثير بعض الإصلاحات على الأداء الاقتصادي في المدى القصير، يوفر هذا الإصدار مادة للتفكير في تصميم وتنفيذ حزم إصلاحات تكون فعالة اقتصاديًا وتحظى أيضًا بدعم واسع. كما أن فهم الآثار الانتقالية، واستباق التأثيرات التوزيعية، واستخدام تدابير مكملة يمكن أن يساعد في الحفاظ على زخم الإصلاح.
تلعب الإصلاحات الهيكلية أيضًا دورًا حاسمًا في تعزيز الاستدامة المالية. ففي وقت يرتفع فيه الدين العام وتزداد ضغوط الإنفاق، توفر الإصلاحات الداعمة للنمو مسارًا لتحسين ديناميكيات الدين دون الاعتماد الحصري على إجراءات التقشف المالي. ومن خلال توسيع القواعد الضريبية، وتحسين كفاءة الحكومة، وتعزيز الديناميكية الاقتصادية، يمكن للإصلاحات أن تدعم كلًا من المرونة والازدهار طويل الأجل.
وفي نهاية المطاف، فإن القدرة التنافسية ليست مفهومًا صفريًا. فاقتصادات تعزز أسسها الداخلية تسهم في اقتصاد عالمي أكثر ديناميكية ومرونة. والهدف ليس مجرد تحقيق نمو أسرع، بل نمو مستدام، قائم على الابتكار، ومتوافق مع الاستدامة البيئية والتماسك الاجتماعي.
تواجه اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فرص نمو جديدة، ولكنها تواجه أيضًا تحديات. وسيكون الاستفادة القصوى من هذه الفرص مع معالجة التحديات أمرًا أساسيًا لإعادة تنشيط الإنتاجية وضمان مستويات معيشة أعلى للأجيال القادمة.
ويجب الآن إعادة بناء أسس النمو بشكل متعمد وحاسم.
