ملخص: هذا المقال يناقش كيف أن العالم يشهد تصاعدًا غير مسبوق في النزاعات والإنفاق العسكري، في مقابل تراجع حاد في التمويل الإنساني وعمليات بناء السلام، مما يخلق مفارقة خطيرة بين الحاجة المتزايدة للاستجابة وتآكل الأنظمة المخصصة لذلك. ويبرز المقال أن النماذج القديمة للتعددية الدولية لم تعد قادرة على مواكبة العصر، وأن إعادة ابتكار بناء السلام تتطلب تمكين الفاعلين المحليين، وتجريب حلول مبتكرة حتى وإن كانت محفوفة بالمخاطر، وتسخير التكنولوجيا، ومواجهة التضليل والهجمات على المنظمات المدنية، مع إعادة صياغة السلام كمنفعة عامة عالمية مرتبطة بالتغير المناخي والهجرة والحوكمة الرقمية.
- تزداد الحروب والإنفاق العالمي على الدفاع، في وقت تتقلص فيه ميزانيات المساعدات، والتمويل الإنساني، وعمليات حفظ السلام.
- لقد جعلت التحولات السياسية، وضغوط الميزانيات، والتحديات في الحوكمة لدى المانحين التقليديين، تدفقات المساعدات أكثر تقلبًا والاستجابة أبطأ، مما فاقم الفجوة بين الإنذار المبكر والعمل.
- ومع تراجع النماذج القديمة، يعتمد التجديد والمرونة على تمكين الفاعلين المحليين، واحتضان المخاطرة التكتيكية، وتسخير التكنولوجيا، وإعادة صياغة السلام كمنفعة عامة عالمية.
يشهد العالم تصاعدًا في النزاعات بالتزامن مع انهيار المنظومة المصممة للوقاية منها وحلها. فقد سجّلت المعاهد البحثية 61 حربًا في عام 2024، وهو أعلى رقم منذ عام 1946. وفي الوقت نفسه، قفز الإنفاق الدفاعي العالمي بنحو 10% ليصل إلى 2.7 تريليون دولار، بينما تقلصت ميزانيات المساعدات.
تُظهر بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أن المساعدات الإنمائية الرسمية تراجعت بأكثر من 7% بالقيمة الحقيقية العام الماضي، كما شهد التمويل الإنساني "انكماشًا زلزاليًا" بنسبة تقارب 10% خلال الفترة نفسها. والمفارقة صارخة: بينما ترتفع النزاعات والهشاشة، تتآكل الأنظمة المخصصة للاستجابة.
محركات الاضطراب
إن دوافع الاضطراب العالمي مألوفة. فقد ارتفع الإنفاق العسكري، وتكاثرت الصراعات، وتلاشت الضوابط مثل معاهدات الحد من التسلح. ومن أوكرانيا إلى البحر الأحمر وتايوان، تتصاعد المواجهة. وهناك شعور متزايد في الغرب بأن النظام القائم على القواعد ينهار.
كما أن سباق الهيمنة على الذكاء الاصطناعي، وتزايد حدة المنافسة الاقتصادية، يضيفان مزيدًا من عدم الاستقرار، بينما تفاقم التهديدات المناخية والتراجع الديمقراطي حالة الاضطراب. فقد وصلت درجات الحرارة العالمية إلى مستويات قياسية في عام 2024، وتراجعت الحريات الديمقراطية للسنة التاسعة عشرة على التوالي. النتيجة: مزيد من الأزمات وطرق أقل للاستجابة الجماعية.
وتختلف تصورات الاضطراب باختلاف المناطق. فبالنسبة للكثيرين، يبدو العالم أقل استقرارًا وأقل قابلية للتنبؤ وأكثر خطورة من أي وقت مضى.
أما في معظم آسيا، فالمزاج أكثر براغماتية، وأحيانًا متفائل. فالتعددية القطبية تمنح بكين ونيودلهي وجاكرتا والرياض مجالًا أكبر للحركة. أما في الجنوب العالمي، فإن العديد من الحكومات تتبع إستراتيجيات "الموازنة": الأمن من الولايات المتحدة حيث يفيد، الأسواق من الصين حيث تدفع، والأندية الإقليمية كشبكات تأمين.
بينما يرى البعض أن التحولات العالمية الحالية تشكل تهديدًا عميقًا، يعتبرها آخرون فرصًا نادرة. والأهم أن أصواتًا متزايدة من الجنوب العالمي تطالب بإعادة تشكيل المساعدات والتنمية من القاعدة إلى القمة، بحيث يكون للفاعلين الجنوبيين أنفسهم الدور المركزي في تحديد الأولويات، وتصميم التدخلات، وتوزيع الموارد.
تراجع التعددية
يتقلص المجال للعمل متعدد الأطراف في الوقت الذي يحتفل فيه الأمم المتحدة بالذكرى الثمانين لتأسيسها مع مقترحات إصلاحية. ومع ذلك، فإن الزخم نحو تعاون عالمي أكبر ضعيف. فنداءات التمويل الإنساني لا تتم تلبيتها بشكل دائم، إذ تم توفير أقل من 17% فقط من أصل 45.5 مليار دولار مطلوبة لعام 2025. في الوقت ذاته، تغلق بعثات حفظ السلام في الكونغو الديمقراطية ومالي وأماكن أخرى، ومجلس الأمن مشلول بالفيتوهات.
كما تتراجع المنظمات الدولية غير الحكومية مثل "اللجنة الدولية للإنقاذ" و"المجلس النرويجي للاجئين" و"أنقذوا الأطفال"، نتيجة الإرهاق لدى المانحين وتكاليف الامتثال. وعلى الرغم من أن مجلس المؤسسات الخيرية وجد أن العديد من المجموعات الخيرية تزيد من منحها لتغطية النقص، فإن أخرى أصبحت أكثر تحفظًا بسبب الهجمات السياسية والمخاطر القانونية. ويفضّل بعض مجالس الإدارة الآن المشاريع "الآمنة" على تلك الحساسة سياسيًا أو المعنية بالحقوق.
والسبب الرئيسي هو عدم اليقين المتزايد بشأن استقرار المانحين التقليديين، ما يخلق صعوبة أمام الشركاء للتخطيط طويل الأمد، ويترك الميزانيات أمام مطالب متنافسة، وغالبًا ما يقصّر التمويل الإنساني عن المطلوب. هذه الديناميكيات تجعل الاستثمارات المستقبلية أكثر صعوبة، وتوسع الفجوة بين الإنذار المبكر والاستجابة في الوقت المناسب.
"نحن في فترة تقلب شديد. وما إذا كانت ستتصلب إلى فوضى دائمة سيعتمد على ما إذا كان الممارسون والمانحون والمفكرون سيعيدون ابتكار بناء السلام لهذا العصر الأصعب."
توضح الأزمات الأخيرة – سواء في هايتي أو ميانمار أو السودان – حجم التحدي. فقد كانت التحذيرات متاحة، لكن التحرك تأخر حتى تفاقمت الطوارئ. كما أن مواطن الضعف الهيكلية أشد وضوحًا في بيئة اليوم غير المستقرة.
لقد انتهى عصر عمليات حفظ السلام الأممية متعددة الأبعاد. فالمهام أصغر، وأكثر ارتجالًا، وغالبًا ما تكون قليلة الموارد. كما أن بناء السلام فقد زخمه، بعد أن لطّخته الإخفاقات في أفغانستان وجنوب السودان.
إن الحساسيات المرتبطة بالسيادة، وتقلص المساحات المدنية، وتراجع تدفقات المساعدات، تجعل التدخلات الدولية الطموحة أمرًا غير مرجح. حتى اللغة تغيّرت، إذ استُبدلت "بناء السلام" بمصطلحات مثل "الاستقرار" و"المرونة". ومع ذلك، يبقى التحدي الأساسي – مساعدة المجتمعات على الخروج من دوامات العنف – قائمًا.
استراتيجيات التجديد في نظام مجزأ
إن التكيف مع هذا الاضطراب الجديد يتطلب واقعية. فالنماذج القديمة، التي كانت قائمة على القيادة الأمريكية، والمانحين التقليديين من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والبعثات الأممية القوية، من غير المرجح أن تعود.
هناك على الأقل خمسة مسارات مستقبلية متداخلة:
التفكك والانجراف.
التوطين البراغماتي.
انكفاء الغرب.
توسع البصمة الصينية.
ديناميكيات المساعدات متعددة الأقطاب المتنافسة.
وسيتطلب التنقل في هذا المشهد المعقد وغير المؤكد قدرًا من المرونة وشراكات غير تقليدية. فما الدروس المستفادة للمضي قدمًا؟
احتضان المخاطرة التكتيكية: يتطلب منع النزاعات وبناء السلام التجريب. يجب على وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمانحين تمويل مشاريع "قابلة للفشل بأمان"، مثل منصات الوساطة المجتمعية، وأنظمة المراقبة الرقمية، وأدوات التمويل الهجين. بعضها سيفشل، لكن بعضها قد يتوسع. فالحذر المفرط خطأ إستراتيجي بحد ذاته.
تسريع التوطين الجذري: يجب أن تتحول الموارد وصنع القرار بشكل حاسم إلى الفاعلين المحليين الذين يتمتعون غالبًا بشرعية ومرونة أكبر. يمكن للحكومات والمؤسسات الخيرية تسريع هذا المسار عبر دعم شبكات البحث في الجنوب، والمبادرات التي تقودها الجاليات، والمنظمات المحلية مباشرة، دون أعباء المكاتب الشمالية.
مواجهة المعارضة مباشرة: لا يتم تجاهل الفاعلين الإنسانيين فقط، بل يُستهدفون أيضًا. فالأنظمة الاستبدادية غالبًا ما تنزع الشرعية عن المنظمات غير الحكومية بوصفها "عملاء أجانب". التراجع يشجعهم فقط. يجب على مراكز الفكر والمؤسسات أن تستثمر في تعزيز الاتصالات، وكشف التضليل، وبناء شبكات تضامن للناشطين المستهدفين.
تسخير التكنولوجيا: يمكن أن تعزز الأدوات الرقمية القمع، لكنها أيضًا قادرة على تمكين جهود الوقاية وصنع السلام. يمكن للذكاء الاصطناعي أن يرسم خرائط للمخاطر المتداخلة، ويمكن للأقمار الصناعية توثيق الانتهاكات في الوقت الحقيقي، ويمكن للمنصات الآمنة ربط الجماعات المدنية الممزقة. على المؤسسات الخيرية أن تستثمر في هذه الأدوات مع الدفع نحو وضع ضوابط لها.
إعادة صياغة السلام والأمن كمنفعة عامة: يجب إعادة تعريف الوقاية كجزء لا يتجزأ من معالجة التحديات العالمية، بما فيها تغير المناخ والهجرة والحوكمة الرقمية. كما أن لذلك فوائد إضافية: فالتمويل المناخي الحساس للصراع يمكن أن يقلل الانبعاثات والهشاشة في الوقت نفسه. والمرونة الرقمية تحمي الديمقراطية ويمكن أن تحافظ على الاستقرار. إن ربط السلام بالأولويات الملحة يمنحه جمهورًا جديدًا.
فرصة هشة في عصر متقلب
تقرأ مراكز القوى العالمية الاضطرابات الحالية بطرق مختلفة. ففي واشنطن وبروكسل، يسود المزاج الدفاعي؛ أما في آسيا، فهو أكثر إستراتيجية؛ وفي معظم أنحاء الجنوب العالمي، فهو انتهازي.
تُعيد الدول، كبيرة كانت أو صغيرة، تموضعها، بينما يسعى العديد من بلدان الجنوب العالمي (بما في ذلك البريكس) إلى إعادة تعريف المساعدات والتنمية. وتلوح فوق كل ذلك مخاطر وجودية: تصاعد النزاعات بين القوى النووية، والذكاء الاصطناعي غير المنظم، والصدمات المناخية.
لا تستطيع المجتمعات المدنية والمؤسسات الخيرية إعادة بناء النظام العالمي لما بعد الحرب الباردة بمفردها، لكنها قادرة على التكيف. فهي تستطيع أن تخاطر حيث لا تستطيع الحكومات، وأن تعقد الحوارات حيث يتوقف الساسة، وأن تستثمر في التكنولوجيا والفاعلين المحليين الذين سيشكلون المستقبل.
بإمكانها أن تدافع عن الفضاء المدني، وتكشف القمع، وتعيد صياغة السلام والأمن ليس كعمل خيري، بل كضرورة من ضرورات الصمود. إننا نعيش فترة من التقلب الشديد، وما إذا كانت ستتصلب إلى فوضى دائمة سيعتمد على ما إذا كان الممارسون والمانحون والمفكرون سيعيدون ابتكار بناء السلام لهذا العصر الأصعب.
