ملخص: هذا المقال يناقش التحديات والفرص المرتبطة بالانبعاثات المتجذّرة في التجارة العالمية، والتي تمثل حوالي ربع الانبعاثات الكربونية على مستوى العالم لكنها ما تزال خارج أطر التقارير المناخية الرسمية. من خلال رؤى مبعوثي مؤتمر الأطراف COP30، يبرز المقال كيف يمكن إدماج هذه الانبعاثات في السياسات المناخية عبر آليات أكثر شفافية وعدلاً، مع التأكيد على أهمية التعاون الدولي، ودعم الدول النامية، وبناء أطر محاسبة كربونية، بما يمهّد الطريق نحو تجارة أكثر استدامة واقتصاد عالمي أكثر عدلاً في عصر التحول الأخضر.
- حوالي ربع الانبعاثات العالمية من غازات الدفيئة متجذّرة في التجارة الدولية.
- ومع ذلك، فإن الانبعاثات المرتبطة بالتجارة لا تزال خارج أطر التقارير المناخية العالمية.
- اثنان من مبعوثي مؤتمر الأطراف COP30، الدكتور أرونابها غوش والبروفيسورة لورانس توبيانا، يناقشان كيفية معالجة قضايا الانبعاثات في التجارة.
مع ما يقرب من 200 دولة موقعة، يظل اتفاق باريس الجهدَ الأكثر شمولاً متعدد الأطراف للتخفيف من أسباب وآثار تغير المناخ. في نوفمبر، سيقوم الموقّعون في مؤتمر الأطراف COP30 بمراجعة خططهم المناخية للمرة الثالثة ومناقشة قضية رئيسية: الانبعاثات في التجارة.
حوالي 25% من الانبعاثات العالمية لغازات الدفيئة مدمجة في التجارة الدولية، ومع ذلك فهي حالياً خارج أطر التقارير المناخية. ويُعتبر الحوار العالمي حول هذا الموضوع أمراً بالغ الأهمية، إذ أن الانبعاثات المرتبطة بالتجارة بطبيعتها عابرة للحدود ويمكن أن تكون رافعة لتمويل أكبر نحو إنتاج خالٍ من الكربون.
لفهم أفضل لكيفية معالجة هذه القضية، تحدثنا مع مبعوثي مؤتمر الأطراف COP30: الدكتور أرونابها غوش، الرئيس التنفيذي لمجلس الطاقة والبيئة والمياه، والبروفيسورة لورانس توبيانا، الرئيسة التنفيذية لمؤسسة المناخ الأوروبية.
إليكم ما قالوه:
لماذا يُعتبر الحد من انبعاثات التجارة قضية مهمة؟
البروفيسورة توبيانا:
تظل الانبعاثات الإقليمية جوهر التزامات الدول بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC). وقد قررت الدول ذلك في اتفاقية ريو لعام 1992 استناداً إلى ولايتها على الأنشطة داخل أراضيها. وقد اعتُبر ذلك أيضاً نهجاً جيداً لمواجهة التزامات التخفيف. ومع ذلك، فإن هذا النهج اليوم يحتوي على نقطة عمياء، وهي الحصة الكبيرة من الانبعاثات العالمية المتجذرة في التجارة الدولية. اقتصادات مجموعة العشرين مسؤولة عن حوالي 80% من هذه الانبعاثات.
بالنسبة لأوروبا، تُعتبر القضية حادة بشكل خاص – إذ إن الانبعاثات المستوردة من قبل الاتحاد الأوروبي تمثل ما يقرب من 40% من إجمالي بصمته الكربونية، وهو تقدير متحفظ لا يشمل الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات. نحن بحاجة إلى دمج هذه الانبعاثات في جداول أعمال صانعي السياسات عندما يتعلق الأمر بأهداف التخفيف، لأن الدول من خلال قواعد الوصول إلى أسواقها لديها القدرة على تحفيز ممارسات إنتاج منخفضة الكربون في الخارج، وخفض الاستهلاك الكربوني محلياً.
ومع ذلك، من المهم أيضاً الاعتراف بمخاطر الحماية السوقية غير المبررة داخل هذا المجال. الحوار أساسي لتحقيق التوازن. إن بناء سياسات قائمة على انبعاثات غازات الدفيئة المتجذرة عبر سلاسل الإمداد الدولية يمكن أن يكون بداية لأجندة أكثر تعاوناً في مجالات التجارة والاستثمار والمناخ في لحظة من عدم الاستقرار العالمي الكبير.
نبذة عن الشخصيات
الدكتور أرونابها غوش
المؤسس والرئيس التنفيذي، مجلس الطاقة والبيئة والمياه
النص: لعب الدكتور غوش دوراً رئيسياً في إنشاء التحالف الدولي للطاقة الشمسية، ولديه خبرة عمل في أكثر من 54 دولة. بخلفية تشمل برينستون وأوكسفورد وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة التجارة العالمية، يشغل حالياً منصب الرئيس المشارك لمجلس المنتدى الاقتصادي العالمي للمستقبل حول تقاطع الطاقة، كما شغل منصب نائب رئيس لجنة الأمم المتحدة لسياسة التنمية للفترة 2023-2025. عيّنه الأمين العام للأمم المتحدة عضواً في الفريق الرفيع المستوى المعني بالحياد الكربوني عام 2022. ويحمل درجة الدكتوراه من جامعة أوكسفورد.
البروفيسورة لورانس توبيانا
الرئيسة التنفيذية، مؤسسة المناخ الأوروبية
النص: كانت البروفيسورة توبيانا مهندسة رئيسية لاتفاق باريس، حيث شغلت منصب سفيرة فرنسا للمناخ وممثلتها الخاصة في مؤتمر الأطراف COP21. سبق أن قدمت المشورة لرئيس الوزراء ليونيل جوسبان بشأن السياسات البيئية، وأسست معهد التنمية المستدامة والعلاقات الدولية (IDDRI). كما شاركت في رئاسة مؤتمر المواطنين الفرنسي حول المناخ وتشغل حالياً منصب أستاذة في المدرسة العليا للأساتذة في باريس، ورئيسة مشاركة لفريق العمل المعني بالرسوم التضامنية العالمية. في عام 2024، حصلت على وسام جوقة الشرف تقديراً لإسهاماتها في دبلوماسية المناخ.
كيف يمكن دفع معالجة انبعاثات التجارة في أجندة مؤتمر الأطراف UNFCCC؟
الدكتور غوش:
تمثل الانبعاثات المدمجة في التجارة الدولية 20-30% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية، مما يؤكد الحاجة الملحّة لربط سياسات التجارة بالمناخ. إن دخول هذه القضية مؤخراً فقط في مناقشات مؤتمر الأطراف يعكس تعقيدها وأهميتها المتزايدة في سياق إزالة الكربون عالمياً. المضي قدماً يتطلب وضع تعريفات واضحة، وضمان الشفافية، والالتزام بمبدأ التمايز، وتعزيز التعاون الدولي.
ومع بروز آليات مثل آلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، لا تزال هناك مخاوف بشأن أصولها الأحادية، فضلاً عن قضايا التتبع وتصنيف الانبعاثات وعدالة التجارة. بالنسبة للدول النامية، حيث لا يزال بناء البنية التحتية لحساب الكربون في طور التطور، قد تواجه الشركات صعوبة في تلبية متطلبات التقارير المعقدة – خصوصاً في سلاسل الإمداد متعددة المستويات. يجب معالجة هذه المخاطر من خلال الدعم الدولي، وبناء القدرات، وأطر بيانات قابلة للتشغيل البيني.
في الوقت نفسه، يمكن أن تلعب التدابير المناخية المرتبطة بالتجارة دوراً إيجابياً إذا صُممت بشكل جيد: دعم تنويع سلاسل الإمداد، تمكين خفض الرسوم الجمركية على تقنيات التخفيف، وإطلاق الاستثمارات من خلال الربط بين أسواق الكربون. لكن هذه الفرص لا تزال محدودة في الممارسة. ضمان العدالة الإجرائية أمر مهم بنفس القدر. أنظمة الإخطار لتعزيز الشفافية المتعددة الأطراف، والتزامات متفاوتة – مثل الإعفاءات أو الجداول الزمنية المرحلية للدول ذات الدخل المتوسط والمنخفض – يمكن أن تمنع الأضرار غير المقصودة وتدعم انتقالاً عادلاً.
المضي قدماً يتطلب من المجتمع الدولي دمج مبادئ العدالة والمرونة والأولويات التنموية في قلب العمل المناخي المرتبط بالتجارة. سيكون التنسيق المؤسسي ضرورياً في وقت تتعرض فيه المؤسسات متعددة الأطراف للتحدي. هناك خطر حقيقي من أن تصبح الانبعاثات في التجارة مصدراً جديداً للتوترات متعددة الأطراف، ما لم يتم بذل جهد متعمد لتصميم مسارات نحو اقتصاد عالمي أكثر عدلاً وشمولاً واستدامة.
ما الإطار الذي قد يساعد الدول في إيجاد مسارات للتعاون؟
البروفيسورة توبيانا:
بدأ عدد قليل من أعضاء UNFCCC بالاعتراف بأهمية انبعاثات غازات الدفيئة المدمجة في التجارة. ولإظهار هذا الزخم، تعهدت آخر مساهمات وطنية محددة للولايات المتحدة (NDCs) حتى بـ "تطوير إطار عمل تجاري جديد قائم على بيانات دقيقة حول كثافة انبعاثات السلع المتداولة، يحفّز على خفض الانبعاثات الصناعية عبر الحدود ويدعم تنافسية التصنيع النظيف".
لكن النقاش ارتبط بشكل كبير بمفهوم "تسرب الكربون"، غالباً في الصناعات ذات الانبعاثات الكثيفة والمعرضة للتجارة والحساسة سياسياً، وبالتدابير الأحادية لمعالجة هذا. أرى أن هذا يسبب إزعاجاً لكثير من الدول في سياق مؤتمر الأطراف، وأن إضافة نقاش حول الانبعاثات المدمجة لن يكون منتجاً في هذه المرحلة. لكن الأطراف بحاجة إلى النظر عن كثب إلى الانبعاثات المدمجة في التجارة، وإدراك أن وارداتهم تقود انبعاثات شركائهم التجاريين.
يمكن أن يكون هذا بداية لمحادثات ثنائية حول الدعم المخصص – سواء كان تنظيمياً أو مالياً – لخفض الانبعاثات المدمجة. ربما يكون من المبكر طرح هذا في UNFCCC، لكنني أرى الكثير من الفوائد للدول في إنتاج هذه البيانات ومناقشتها بشكل جماعي. آمل أن يدركوا هذه التبعية المتبادلة ("وارداتي هي انبعاثاتك") وينعكس ذلك في طرق المعالجة.
كيف يمكن للدول معالجة انبعاثات التجارة من خلال المساهمات الوطنية (NDCs)؟
الدكتور غوش:
بينما لا يُطلب صراحةً إدراج الانبعاثات المدمجة – أي تلك المرتبطة بإنتاج السلع المتداولة – ضمن NDCs، إلا أن الدول يمكن أن تتخذ عدة خطوات ذات صلة:
تحديد جداول زمنية واضحة لبلوغ الذروة أو الحياد الكربوني ضمن NDCs يوضح المسار المتوقع لانبعاثات الدولة، بما في ذلك تلك المرتبطة بقاعدتها الصناعية وبضائعها المتداولة. تساعد هذه الإعلانات الشركاء التجاريين والمستثمرين على مواءمة توقعاتهم بشأن كثافة الكربون في سلاسل الإمداد.
إدراج أهداف قطاعية واقتصادية شاملة يسمح للدول بالتركيز على المجالات التي تكون فيها الانبعاثات المدمجة أكثر أهمية، مثل الصناعات الثقيلة أو سلاسل الإمداد كثيفة الطاقة.
معالجة كثافة الانبعاثات في المنتجات المتداولة ضمن NDCs يمكن أن يساعد على خفض الانبعاثات المدمجة. يشمل ذلك وضع معايير للإنتاج منخفض الكربون، والترويج للصادرات الخضراء، أو تحفيز سلاسل الإمداد الأنظف.
استهداف آليات الحجز الكربوني إلى جانب التخفيف يمكن أن يوازن الانبعاثات المدمجة.
إدراج تدابير داعمة لبناء أنظمة محاسبة الكربون والتتبع ضمن خطط تنفيذ NDCs.
هل توجد فرص في المحادثات التجارية مثل تلك بين الهند والاتحاد الأوروبي؟
البروفيسورة توبيانا:
الهند هي رابع أكبر مصدر لبصمة الانبعاثات المستوردة للاتحاد الأوروبي، حيث بلغت 70 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون عام 2021. وهذا يعادل تقريباً كمية الانبعاثات التي يستوردها الاتحاد الأوروبي من الولايات المتحدة، على الرغم من أن الولايات المتحدة هي أكبر شريك تجاري للاتحاد والهند تاسع أكبر شريك.
تتركز معظم هذه الانبعاثات في عدد محدود من القطاعات: الكيماويات والمعادن والآلات ومنتجات البترول. يتعاون الاتحاد الأوروبي والهند بالفعل في عدة شراكات استراتيجية، بما في ذلك حوار دعم المناخ والطاقة والتجارة والابتكار الذي أُطلق عام 2022. كما أطلق مجلس التجارة والتكنولوجيا عام 2023، والذي يلتزم بتطوير معايير منخفضة الكربون جديدة وقابلة للتشغيل البيني، ويمكن أن يسهل قياس انبعاثات غازات الدفيئة المدمجة في التجارة الثنائية.
يساهم مستوى التعاون الحكومي الكبير بين الاتحاد الأوروبي والهند، والتحدي المشترك لانبعاثات الواردات، في تمهيد الطريق للتعاون في قضية الانبعاثات المدمجة في التجارة، دون الحاجة إلى التوصل إلى اتفاقية تجارية تفضيلية.
ما التدابير السياسية التي يمكن أن توجه الاستثمارات نحو معالجة انبعاثات التجارة؟
الدكتور غوش:
نرى أن مزيجاً من طلب المستثمرين والتنظيمات (في بعض الولايات القضائية) يدفع الشركات نحو مزيد من الإفصاح وإدارة انبعاثاتها. لدى معظم الدول أنظمة إفصاح عن الاستدامة، مثل BRSR في الهند، وCSRD وCSDDD في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي هو الوحيد الذي يطلب من الشركات إجراء انتقالات نحو الحياد الكربوني.
سواء كانت الشركة تفصح عن انبعاثاتها أو تقوم بانتقال نحو الحياد الكربوني، فإن لديها حافزاً للاستثمار في إزالة الكربون من سلسلة إمدادها. وبالمثل، لدى شركاء سلسلة الإمداد حافز لإزالة الكربون من عملياتهم الخاصة ليظلوا في موقع تنافسي. بالفعل، بعض الشركات الكبرى (مثل Tata وHindalco في الهند) تقوم طوعياً ببناء قدرات لشركائها في سلسلة الإمداد من أجل الإبلاغ عن الانبعاثات.
علاوة على ذلك، قد تتطلب أنظمة ضريبة الكربون على الحدود الناشئة احتساب الانبعاثات المدمجة عند تحديد الضرائب المطبقة. على سبيل المثال، تتطلب آلية الاتحاد الأوروبي CBAM الإبلاغ عن الانبعاثات المدمجة للسلع المعقدة. مثل هذه التدابير يمكن أن تحفّز خفض الانبعاثات في سلاسل الإمداد.
