ملخص: هذا المقال يناقش كيف يمكن لسياسات المناخ أن تصبح أكثر عدلاً وفعالية إذا ركّزت أولاً على كبار الملوّثين والأثرياء بدلًا من تحميل الفقراء أعباء إضافية. فهو يوضح أن 1% من الأغنياء مسؤولون عن نسبة ضخمة من الانبعاثات، ويقترح إجراءات عملية مثل إلغاء دعم الوقود الأحفوري والكهرباء الذي يستفيد منه الأغنياء بالدرجة الأولى، وفرض ضرائب على الطائرات الخاصة واليخوت والسيارات الفارهة، واعتماد نظام تسعير تدريجي للكهرباء. كما يؤكد المقال أن هذه الإجراءات تمثل "الثمار الأسهل قطفًا" إذ يمكنها خفض الانبعاثات بشكل ملموس، وتوفير مئات المليارات عالميًا، مع ضمان أن من ساهم أكثر في الأزمة هو من يتحمل التكلفة، ما يعزز العدالة المناخية ويُمهّد الطريق لخطوات أكبر وأكثر جرأة في المستقبل.
- ينبغي أن تستهدف سياسات المناخ الشريحة الأغنى المسؤولة عن الحصة الأكبر من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون عالميًا.
- حتى الإجراءات ذات الطابع الاجتماعي التقدمي قد تفرض عبئًا غير متناسب على الأسر منخفضة الدخل.
- إلغاء الدعم الموجه للوقود الأحفوري، الذي يستفيد منه الأغنياء بالدرجة الأولى، يمكن أن يقلل الانبعاثات بشكل كبير دون تحميل الفقراء أعباء إضافية.
تتزايد خطورة أزمة المناخ يومًا بعد يوم، ومع ذلك فإن العمل المناخي يتباطأ في العديد من الأماكن. أحد الأسباب الجوهرية لذلك هو المقاومة الاجتماعية المتنامية لسياسات المناخ، والتي يغذيها القلق بشأن العدالة والإنصاف. هذه المخاوف ليست بلا أساس؛ إذ أن أغنى 1% من البشر – أي حوالي 77 مليون شخص – مسؤولون عن نحو 16% من الانبعاثات العالمية لثاني أكسيد الكربون في عام 2019، وهو ما يتجاوز الانبعاثات الناتجة عن نصف البشرية الأفقر مجتمعين.
وفي الوقت نفسه، فإن أعلى 10% من أصحاب الدخل يمثلون نحو 36-45% من الانبعاثات العالمية. هذه الحصة في تزايد، ومن المتوقع أن تتجاوز المسار المتوافق مع حد 1.5 درجة مئوية بحلول عام 2030، بغض النظر عن مساهمات الـ90% الآخرين من السكان. الأسوأ من ذلك أن أولئك الذين ساهموا بأقل قدر في تغير المناخ هم الأكثر تضررًا من آثاره، بينما تجنّب الأثرياء كبار الملوّثين إلى حد كبير المساءلة.
في ضوء تحديات العدالة المناخية، ينبغي أن يركز صناع السياسات على الإجراءات المناخية التي لا تثقل كاهل الفقراء، بل تستهدف أولئك الذين يمتلكون الموارد المالية الأكبر.
ولحسن الحظ، يمكن تصميم العديد من السياسات المناخية لتكون ذات طابع اجتماعي تقدمي، أو على الأقل حيادية، بحيث تؤثر أكثر على الفئات الغنية مقارنة بالمجتمعات منخفضة الدخل. أدوات تسعير الكربون مثل الضرائب على الكربون أو أنظمة تداول الانبعاثات يمكن أن تكون تقدمية إذا ما أُعيدت العائدات إلى الناس، على سبيل المثال من خلال الخصومات أو توزيعات نقدية للأسر ذات الدخل المنخفض. وباختصار، فإن العديد من السياسات المناخية السائدة لديها القدرة على أن تكون عادلة.
لكن تظل هناك تحديات. أولًا، حتى لو كانت السياسة تقدمية، فقد تفرض تكاليف كبيرة على الأسر الفقيرة. هؤلاء أكثر هشاشة وأقل قدرة على امتصاص ارتفاع التكاليف، حتى وإن كان الأغنياء يدفعون نسبيًا أكثر. ثانيًا، فإن دعم الفئات ذات الدخل المنخفض عبر التعويض (مثل الإعانات أو شبكات الأمان الاجتماعي) قد يشكل ضغطًا على المالية العامة، إلى جانب أن بعض مشاريع البنية التحتية الخضراء مكلفة في حد ذاتها.
من منظور العدالة الاجتماعية، فإن أبسط السياسات المناخية هي تلك التي تستهدف أنماط الاستهلاك الترفي للأثرياء. هذه السياسات تمثل "الثمار الأسهل قطفًا" لأنها تقلل الانبعاثات وتضمن أن الذين ساهموا أكثر في المشكلة، ولديهم القدرة المالية على تحمل التكلفة، هم من يدفعون الثمن. من أمثلة ذلك فرض رسوم خاصة على المسافرين الدائمين جوًا، الضرائب على رحلات الطائرات الخاصة أو اليخوت الفاخرة، الرسوم المرتفعة على تسجيل السيارات الفارهة، الضرائب الكربونية الباهظة على القصور الكبيرة، وإلغاء الدعم الموجه للكهرباء (كما سنرى لاحقًا).
ورغم أن كل سياسة بمفردها قد لا تحقق خفضًا هائلًا في الانبعاثات، إلا أن تطبيقها معًا يمكن أن يُحدث أثرًا ملموسًا. على سبيل المثال، يمكن أن يقلل فرض رسم على المسافرين الدائمين جوًا من انبعاثات الطيران بشكل كبير. مثال آخر هو الامتيازات الضريبية لسيارات الشركة (Dienstwagenprivileg) في ألمانيا، حيث يسمح النظام الضريبي الحالي للموظفين بدفع ضرائب منخفضة على الاستخدام الشخصي لسيارات الشركة. ويُقدّر أن هذا الامتياز يكلف ألمانيا ما بين 3 و6 مليارات يورو من الإيرادات الضريبية المفقودة سنويًا، مع العلم أن 60% من تسجيلات السيارات الجديدة في البلاد هي سيارات شركات.
في كثير من الدول، تُدعَم الكهرباء بحيث يدفع جميع المستهلكين أسعارًا أقل من السوق – بزعم مساعدة الفقراء على تحمل تكاليف الطاقة. لكن في الممارسة، يستفيد الأغنياء بالدرجة الأولى لأنهم يستهلكون طاقة أكثر. وتُظهر الدراسات أن أغنى 20% من المجتمع يحصلون عادةً على نحو 40-45% من منافع دعم الطاقة، بينما لا يحصل أفقر 20% إلا على حوالي 7%. إن إلغاء دعم الكهرباء للاستهلاك المفرط (مع الإبقاء على الدعم للاستهلاك الأساسي) سيحد من الهدر لدى الأثرياء ويخفض انبعاثات غازات الدفيئة بشكل كبير.
يقدّر صندوق النقد الدولي أن إلغاء جميع إعانات الوقود الأحفوري عالميًا يمكن أن يقلل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 5% عن مستوياتها المتوقعة. وبما أن ما يقرب من نصف هذه الإعانات تستفيد منها الشريحة الأعلى استهلاكًا، فإن تركيز الإصلاح على الأسر الأعلى استهلاكًا يمكن أن يقلل الانبعاثات بنسبة 2-3% عالميًا. هذا يمثل مساهمة كبيرة، تقارب مجمل الانبعاثات في فرنسا وإيطاليا والمملكة المتحدة مجتمعة. كما أن الوفورات المالية الناتجة عن هذا الإصلاح هائلة؛ ففي عام 2020 بلغت الإعانات المباشرة للكهرباء عالميًا نحو 190 مليار دولار، وقفز هذا الرقم إلى حوالي 399 مليار دولار خلال أزمة الطاقة في 2022. إلغاء الإعانات الموجهة لأغنى خمس المجتمع قد يوفر عالميًا نحو 100-200 مليار دولار سنويًا.
تنتشر الإعانات المالية المباشرة أو دعم الأسعار، أي إعانات الكهرباء الصريحة، بشكل أكبر في الدول النامية والغنية بالنفط. لكنها موجودة أيضًا، ولو جزئيًا، في الدول الغنية. علاوة على ذلك، هناك إعانات ضمنية في جميع الدول، وتتمثل في غياب تسعير للتأثيرات السلبية للانبعاثات الكربونية على البيئة والصحة. لذلك، ينبغي تطبيق نظام تسعير تدريجي للكهرباء في جميع الدول عبر اعتماد نظام الشرائح (block tariff)، بحيث تُفرض تعرفة أعلى على الأسر الثرية ذات الاستهلاك المرتفع للكهرباء.
بالطبع، ليست هذه السياسات خالية من التحديات. فقد تمارس جماعات المصالح الثرية ضغوطًا قوية ضدها. كما يمكن أن تعيق العقبات الإدارية، مثل ضعف بيانات الدخل الأسري أو قصور أنظمة جباية الضرائب، تنفيذها. لكن يمكن التغلب على هذه العقبات. إذ تعد استراتيجيات التواصل الفعّالة أمرًا حاسمًا.
إضافة إلى ذلك، يمكن للمنتديات متعددة الأطراف مثل مجموعة العشرين (G20) وصندوق النقد الدولي ومؤتمرات المناخ (COP) أن تمارس ضغطًا جماعيًا لتشجيع الإصلاح. كما يمكن أن تخفف المساعدة التقنية، والتنسيق في السياسات، والاتفاقيات الإقليمية من المخاطر السياسية على الحكومات الساعية لتطبيق هذه الإصلاحات.
الجدير بالذكر أن مناقشات التمويل المناخي العالمي الأخيرة في إشبيلية شددت على أهمية الضرائب التقدمية وإصلاح الدعم لتحقيق التنمية المستدامة. كما أن هناك ائتلافًا من الدول يدرس إمكانية فرض رسم دولي على المسافرين الدائمين والطيران الخاص.
يمكن لصناع السياسات إحراز تقدم حقيقي في خفض الانبعاثات الآن عبر تطبيق هذه "الثمار الأسهل قطفًا"، وفي الوقت نفسه بناء الثقة العامة للخطوات الأكثر تحديًا في المستقبل. وفي وقت يداهمنا فيه خطر تغير المناخ، تمثل هذه السياسات المناخية الداعمة للفقراء مسارًا عادلًا وفعّالًا وضروريًا للمضي قدمًا.
