يسعى الاتحاد الأوروبي لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 55% بحلول عام 2030، مما يدفعه لإجراء إصلاحات جذرية في سياساته المناخية. في قلب هذه التحولات يأتي برنامج ""Fit for 55""، الذي يعزز طموح سوق الكربون الأوروبي (EU ETS) ويقدم أول آلية تعديل حدود الكربون في العالم (CBAM)، وهي ضريبة على الانبعاثات الكربونية المتضمنة في المنتجات المستوردة. وبينما تهدف CBAM إلى تحقيق تكافؤ الفرص بين الشركات الأوروبية والمنتجين الأجانب الذين يواجهون أسعار كربون أقل، فإن تأثيرها سيمتد إلى ما هو أبعد من القطاعات المستهدفة في البداية.
يدفع الاتحاد الأوروبي باتجاهين متوازيين لتعزيز سياساته المناخية: تشديد تسعير الكربون وإدخال آلية تعديل حدود الكربون (CBAM). فقد تم تعديل نظام تداول الانبعاثات الأوروبي (EU ETS) ليخفض الحد الأقصى للانبعاثات بوتيرة أسرع، مما يرفع تكلفة الكربون على الشركات الأوروبية. بالتزامن مع ذلك، سيتم إلغاء الحصص المجانية التي كانت تُمنح للقطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة والمعرضة للمنافسة الدولية، مما يعني أنها ستتحمل تكاليف أعلى على انبعاثاتها الكربونية. قد يؤدي هذا إلى انتقال الإنتاج والانبعاثات إلى الخارج، مما يضر بالتنافسية الاقتصادية للاتحاد الأوروبي ويقوض الجهود العالمية لخفض الكربون. لمواجهة هذا التحدي، فرض الاتحاد الأوروبي آلية CBAM، التي تلزم المستوردين بشراء ""شهادات CBAM"" تعكس الكربون المضمن في المنتجات المستوردة. في البداية، يشمل CBAM قائمة من 303 منتجات كثيفة الاستهلاك للطاقة، مثل الحديد والصلب، الأسمنت، الأسمدة، الألمنيوم، الكهرباء، والهيدروجين، والتي تشكل نحو 3% من واردات الاتحاد الأوروبي.
هل تمنع آلية CBAM تسرب الكربون؟
يحدث تسرب الكربون عندما تؤدي السياسات المناخية الصارمة في منطقة ما إلى دفع الصناعات كثيفة الانبعاثات، وما يرتبط بها من انبعاثات، إلى مناطق ذات سياسات بيئية أقل صرامة.
وفقًا لدراسة حديثة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، التي حللت تأثير إصلاحات EU ETS باستخدام جداول المدخلات والمخرجات بين الدول، كانت النتائج كالتالي:
- بدون CBAM: مقابل كل طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون يتم تجنبه داخل الاتحاد الأوروبي بسبب تشديد EU ETS، يتسرب نحو 0.19 طن من الانبعاثات إلى الخارج، مما يؤدي إلى انخفاض الانبعاثات العالمية بنسبة 0.39% فقط.
- مع CBAM: لا يقتصر الأمر على انخفاض التسرب، بل يتم عكسه تمامًا، حيث يتحول المستوردون الأوروبيون إلى موردين أكثر نظافة، غالبًا في دول لديها بالفعل تسعير للكربون أو كثافة انبعاثات أقل. ونتيجة لذلك، تنخفض الانبعاثات العالمية بمعدل أكبر، يصل إلى 0.54%.
التأثيرات المتسلسلة عبر سلسلة القيمة في الاتحاد الأوروبي
على الرغم من أن CBAM يركز على 303 سلعة كثيفة الكربون، إلا أن آثاره تمتد عبر قطاعات متعددة:
الصناعات المشمولة بـ CBAM: يؤدي إلغاء الحصص المجانية وخفض الحد الأقصى للانبعاثات بموجب EU ETS إلى التأثير سلبًا على المنتجين الأوروبيين في هذه القطاعات، مما يقلل من القيمة المضافة بنسبة 1.06%. ومع ذلك، يعوض CBAM هذا التراجع جزئيًا، مما يقلل الخسائر إلى 0.85%، حيث يحسن من القدرة التنافسية للمنتجين الأوروبيين داخل السوق المحلي، لكنه يتركهم في وضع غير مواتٍ في الأسواق التصديرية.
القطاعات غير المشمولة: ستواجه الصناعات التي تعتمد على مدخلات من القطاعات المشمولة بـ CBAM ارتفاعًا في تكاليف الإنتاج، دون الحصول على حماية مماثلة على حدود الاتحاد الأوروبي. نتيجة لذلك، ستنخفض قدرتها التنافسية في السوقين المحلي والدولي، مع تراجع متوقع في القيمة المضافة لهذه القطاعات بنسبة -0.014% في المتوسط، مع تأثر قطاعات مثل المعدات الكهربائية والآلات بشكل أكبر.
التأثيرات الاقتصادية الكلية: عند النظر إلى الاقتصاد الأوروبي ككل، يبقى تأثير إصلاحات EU ETS على الناتج المحلي الإجمالي ثابتًا عند -0.29%، سواء مع أو بدون CBAM، حيث تعوض خسائر القطاعات غير المشمولة المكاسب المحققة في القطاعات المشمولة.
معظم شركاء التجارة للاتحاد الأوروبي يستفيدون من إصلاحات EU ETS وCBAM
يختلف تأثير CBAM خارج حدود الاتحاد الأوروبي حسب مدى ارتباط الدولة تجاريًا بالاتحاد الأوروبي وكثافة الكربون في صادراتها:
التوجه العام: معظم الاقتصادات خارج الاتحاد الأوروبي تشهد تأثيرات إيجابية طفيفة أو محايدة (0% إلى 0.5%) بعد تنفيذ الإصلاحات مجتمعة.
الدول ذات الإنتاج النظيف: الدول مثل تشيلي والمكسيك وتركيا، التي تتمتع بانبعاثات كربونية منخفضة في القطاعات المشمولة بـ CBAM، قد تحقق مكاسب متواضعة مع تحول المستوردين الأوروبيين بعيدًا عن المصادر الأعلى كثافة في الكربون.
المنتجون ذوو الانبعاثات المرتفعة: الدول مثل جنوب إفريقيا والهند، حيث الإنتاج المشمول بـ CBAM أكثر كثافة كربونية، قد تواجه تأثيرات سلبية طفيفة بسبب انخفاض صادراتها (حوالي -0.20%).
العوامل الرئيسية التي يجب مراعاتها في مستقبل وتطبيق CBAM
بينما يخطط الاتحاد الأوروبي لتوسيع CBAM ليشمل المزيد من المنتجات بحلول عام 2030، تشير أبحاث OECD إلى أن هذا التوسع قد لا يكون له تأثير كبير إضافي. إضافة 1,400 منتج آخر سيقلل من الانبعاثات العالمية بشكل طفيف فقط (-0.02%)، مما يشير إلى أن النطاق الحالي يستهدف بالفعل المصادر الأكثر أهمية لتسرب الكربون. ومع ذلك، سيختلف تأثير التوسع حسب كثافة الكربون للمنتجات، وتعرضها للتجارة، واستخدامها في القطاعات النهائية، وقدرة قياس الانبعاثات المدمجة في السلع المعقدة.
التحدي الفوري يكمن في قياس والتحقق من الانبعاثات القادمة من الواردات بدقة. ستحتاج العديد من الدول الشريكة إلى تحديث حساباتها الخاصة بالانبعاثات لتتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي. هناك أيضًا خطر الامتثال المبدع – حيث تقوم الدول بشحن أنظف منتجاتها إلى أوروبا بينما تستهلك سلعًا ذات انبعاثات أعلى في الداخل – مما يقلل من فعالية السياسة في تقليل الانبعاثات العالمية.
في المستقبل، يعتمد النجاح على كيفية تكيف الشركات والدول. الشركات التي تستطيع الاستثمار في تقنيات أنظف ستحصل على ميزة تنافسية، بينما قد تواجه الشركات التي لا تستطيع ذلك صعوبة. كما أن السياسة توفر حافزًا قويًا للدول الأخرى لاعتماد أسعار الكربون وجمع الإيرادات بأنفسها بدلاً من دفعها عند الحدود الأوروبية. بعض الولايات القضائية (بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا وأستراليا) تستكشف بالفعل تدابير حدودية مماثلة.
الخاتمة
يعد آلية تعديل الحدود الكربونية في الاتحاد الأوروبي سياسة فريدة من نوعها. بينما تشير تحليلاتنا إلى أنها قد تكون فعّالة في تقليل تسرب الكربون، فإن تأثيرات هذه السياسة وطرق تنفيذها تتطلب مراقبة دقيقة. مع احتمال أن تنظر مناطق أخرى في تبني نسخ خاصة بها من CBAM، يقدم نموذج الاتحاد الأوروبي دليلاً على فعالية الفكرة مع تحذير حول العواقب غير المقصودة المحتملة. سيظل موازنة الأهداف المناخية الطموحة مع التنافسية الاقتصادية تحديًا عالميًا أمام صناع السياسات. مع توفر المزيد من البيانات حول المنتجات المشمولة بـ CBAM، ستواصل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) تحليل تأثيرات هذه الأداة السياسية الجديدة.
المصدر: oecd
