""إزالة الكربون من نظام النقل أمر أساسي لأي انتقال نحو الانبعاثات الصفرية الصافية""، قالت ماتييل ميسنارد، نائبة المدير في قسم البيئة بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، عند افتتاح الندوة عبر الإنترنت. وأكدت مارينا ميرابيل، الاقتصادي في قسم البيئة بالمنظمة، أن ""إزالة الكربون من نظام النقل يتطلب تحفيز تغيير سلوكي لصالح المشي وركوب الدراجات ووسائل النقل العامة—مما يتجاوز مجرد الجهود لتكهرب المركبات.""
لقد كانت كاتالونيا رائدة في الاعتراف بهذه الحاجة، حيث قدمت قانون التنقل في عام 2003 الذي أعاد التركيز من المركبات الخاصة إلى وسائل النقل المستدامة. ومع ذلك، كما أشارت ميسنارد، لا يزال النقل هو القطاع الأكثر انبعاثًا في المنطقة، حيث يمثل 32% من انبعاثات غازات الدفيئة في عام 2022.
أوضحت ميرابيل أن عقودًا من السياسات التي تركز على السيارات قد عززت الاعتماد على السيارات في مناطق منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مما خلق ""فجوة جاذبية"" تكون فيها أكثر الخيارات تلوثًا—وهي السيارات الخاصة—هي الأكثر راحة. كما أشارت إلى أنه ""لا يمكن لأي سياسة واحدة أن تحول نظامًا معقدًا""، مما يعني أن عكس هذه الفجوة يتطلب سياسات منسقة وتغييرات في الحوكمة.
الشكل 1: هيكل الجبل الجليدي: السياسات التي تتفاعل أو تتوقع، والسياسات التي تحول.
يمكن أن يساعد النهج النظامي صانعي السياسات في عكس ""فجوة الجاذبية"" عبر وسائط النقل وتحفيز التغييرات السلوكية لصالح الخيارات المستدامة على نطاق واسع. وقالت ميرابيل: ""قرارات النقل ليست مجرد تفضيلات شخصية؛ بل هي تحدد إلى حد كبير كيفية تصميم الأنظمة.""
علاوة على ذلك، يركز النهج النظامي على فهم كيفية عمل الأنظمة المعقدة—مثل نظام التنقل—لتحديد السياسات التي تمتلك أعلى إمكانيات لتحفيز التغيير التحولي. كما يتحدى الأفكار التي شكلت نموذج النقل الحالي، حيث إن نفس الأفكار من غير المرجح أن تقود إلى أنظمة مختلفة جذريًا.
باستخدام النهج النظامي، يصنف تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية السياسات إلى نوعين. الأول هو السياسات التفاعلية أو الاستباقية، التي تهدف إلى تقليل الأضرار الناتجة عن خيارات النقل التي يعززها النظام الحالي للتنقل. النوع الثاني يشمل السياسات التحولية، التي تهدف إلى إعادة تصميم الهيكل الأساسي لأنظمة النقل لتمكين التحولات واسعة النطاق في خيارات النقل. وأكد وليد الوسلاتي، رئيس قسم المناخ والتنوع البيولوجي والمياه في المنظمة، أن ""السياسات التحولية يجب أن تكون ذات أولوية""، مشيرًا أيضًا إلى أن ""تغييرات في العقلية هي جوهر التغيير"".
تضمنت بعض السياسات التي نوقشت خلال الويبينار ما يلي:
- إعادة تخصيص مساحة الطرق (مثل تحويل المناطق إلى مشاة، وإنشاء شبكة دراجات عالية الجودة، وإنشاء مسارات حصرية للحافلات) تم تحديدها كأكثر الإجراءات ذات الإمكانية التحولية العالية.
- توسيع المناطق ذات الانبعاثات المنخفضة يمكن أن تكون ذات نية تحوّلية، لكنها أكثر فعالية عندما تُدمج مع إعادة تخصيص المساحات وتحسين الاتصال بين وسائل النقل النشطة والمشتركة.
- الاستثمار في النقل العام أمر حاسم، خاصة عندما يُدمج مع تخصيص المساحات وحلول النقل الميكروبي وحلول المعلومات وأنظمة الدفع المتكاملة.
- دعم السيارات الكهربائية لا يحول النظام بعيدًا عن الاعتماد على السيارات، لكنه لا يزال ضروريًا لتحقيق الصفر الصافي. هناك إمكانية لإعادة التفكير في هذه الإعانات وإعادة توجيهها لدعم المركبات الصغيرة وحلول النقل الميكروبي.
- خفض أسعار تذاكر النقل العام يمكن أن يزيد من أعداد الركاب، ولكن تأثيره طويل المدى على أنظمة النقل غير مؤكد، حيث قد يؤدي إلى الضغط على التمويل وتقليل جودة الخدمة بمرور الوقت.
أكدت تاتيانا فرنانديز، رئيسة قسم الابتكار التحولي في حكومة كاتالونيا، على أن السياسات بدون نهج نظامي ستستمر في الرد على الأعراض بدلاً من تحفيز التغييرات الهيكلية. ""هذا ليس كافيًا""، حذرت.
كما جادلت فرنانديز بأن تحقيق التحول يتطلب أكثر من مجرد السياسات؛ بل يتطلب تغييرًا ثقافيًا في كيفية إدراك التنقل وأولويته. ""السؤال الأساسي هو: هل نُحسن النظام الذي لدينا الآن أم نبني النظام الذي نحتاجه في المستقبل؟"" قالت فرنانديز. ""لا توجد حلول سحرية لذلك؛ نحتاج إلى إشراك الناس محليًا، وتطوير أدلة ومؤشرات جديدة، وتغيير السرد.""
تعتمد استراتيجية التميز الذكي في كاتالونيا على هذه الفكرة وتنظم حول الأجندات المشتركة. ""الأجندات المشتركة تجمع أصحاب المصلحة الذين يلتزمون برؤية مشتركة""، أوضحت فرنانديز. هذه ""الائتلافات من المتطوعين"" تنسق الجهود عبر القطاعات، مما يعزز العمل التحولي الجماعي من خلال تحديد الحلول القائمة، وتجريبها، وتوسيعها لتحقيق التغيير المنهجي.
توافق أوسلاتي على أهمية الإرادة السياسية والمشاركة من أصحاب المصلحة. ""يجب على الحكومات والباحثين والشركات والمجتمع المدني العمل معًا كائتلاف من المتطوعين لدفع هذا التحول"". كما تم تحديد القبول العام كعامل رئيسي آخر لنجاح تنفيذ السياسات. يمكن أن يساعد التواصل الأفضل—وخاصة من خلال تسليط الضوء على فوائد التنقل المستدام للصحة—في زيادة الدعم للسياسات المناخية التحولية. مستشهدة بدراسات استطلاعية، أبرزت ميرابيل وجود فجوة في التصورات بين المستوى الفعلي للدعم العام للسياسات التحولية (مثل إعادة تخصيص مساحة الطرق) وتصورات صانعي السياسات بشأن ذلك الدعم.
كما تُظهر تجربة كاتالونيا، فإن تحويل نظام التنقل أمر معقد ويتطلب مشاركة وتنسيق العديد من الأطراف المعنية في المنطقة. ومع ذلك، فإن هذا التحول لديه القدرة على تقديم فوائد هائلة للأفراد والاقتصاد والكوكب.
المصدر: oecd
