عند مراقبة الفقر، يتم التركيز عادةً على الفقر النقدي — وهو مدى انخفاض الدخل أو مستوى الاستهلاك لدى الناس. تعريف ""الفقر المدقع"" الذي تستخدمه الأمم المتحدة والبنك الدولي، والذي يعني العيش بأقل من 2.15 دولار في اليوم، هو مثال بارز على هذا المقياس.
إن قياس الفقر من حيث الدخل أو الاستهلاك له قيمة كبيرة. فهو مقياس أوسع مما يتصور الكثيرون. على سبيل المثال، يشمل قيمة العديد من المعاملات غير السوقية — مثل الطعام الذي يزرعه المزارعون من أجل الاستهلاك الشخصي أو التحويلات النقدية والهدايا العينية من الأصدقاء والعائلة.
الدخل مرتبط بالجوانب الأخرى الهامة للرفاهية، بما في ذلك الصحة، والتغذية، والتعليم، ووقت الفراغ، والوصول إلى المرافق الأساسية مثل الكهرباء والمياه الصالحة للشرب. يوفر مستوى دخل الشخص دلالة جيدة على نوع الفرص وظروف الحياة التي يمر بها.
ومع ذلك، فإن هذه العلاقة ليست كاملة. فقد يكون للأشخاص الذين لديهم مستويات دخل مشابهة تجارب مختلفة تمامًا عندما يتعلق الأمر بالحصول على التعليم الأساسي، والوصول إلى المياه والكهرباء، أو الحصول على وجبات غذائية منتظمة ومغذية. الدخل وحده لا يقدم لنا صورة مكتملة عن الفقر.
لذلك، عند محاولة فهم ومراقبة الفقر، من المهم النظر إلى ما وراء الدخل والاستهلاك لتشمل أبعادًا أخرى هامة في حياة الناس.
يمكن أن تتحرك مؤشرات الرفاهية المختلفة بسرعات مختلفة أو حتى في اتجاهات مختلفة. عندما نأخذ في اعتبارنا العديد من المقاييس، قد تصبح المقارنات بين البلدان أو عبر الزمن أكثر صعوبة.
لهذا السبب، يقوم الباحثون وصناع السياسات بإنشاء مؤشرات مجمعة لدمج مختلف أبعاد الرفاهية في مقياس واحد شامل.
أحد المؤشرات المعروفة هو مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI) العالمي، الذي نشرته مبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية (OPHI) ومكتب تقرير التنمية البشرية التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP). يقيس MPI كيفية تجربة الناس للفقر في مجالات رئيسية للرفاهية عبر أكثر من 100 دولة. تركز هذه البيانات على البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل، حيث يكون الفقر الحاد أكثر حدة وانتشارًا، لذا فهي لا تشمل الدول الغنية. كيف يتم تعريف الفقر متعدد الأبعاد في مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI)؟
يتكون مؤشر الفقر متعدد الأبعاد من عشرة مؤشرات مجمعة في ثلاثة أبعاد: الصحة، والتعليم، ومستوى المعيشة.
على غرار المقاييس التقليدية للفقر النقدي، يتضمن حساب مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI) تحديد عتبات الفقر ومن ثم عدّ الأسر التي تقع تحت هذه العتبات. يتم قياس ذلك باستخدام بيانات مأخوذة من استبيانات الأسر. ومع ذلك، بينما تعتمد مقاييس الفقر النقدي على عتبة فقر واحدة فقط — مثل العيش بأقل من 2.15 دولار في اليوم — يحدد مؤشر الفقر متعدد الأبعاد عتبة فقر لكل من المؤشرات العشرة.
تُوصف الأسرة التي تقع تحت العتبة المحددة للمؤشر بأنها ""محرومة"" في ذلك المقياس. على سبيل المثال، تُعتبر الأسرة محرومة في ""سنوات التعليم"" إذا لم يكن لدى أي فرد فيها تعليم لا يقل عن ست سنوات. كما تُعتبر محرومة في مؤشر ""وقود الطهي"" إذا كانت الأسرة تعتمد على الوقود الصلب مثل الروث أو المحاصيل أو الخشب أو الفحم أو الفحم النباتي للطهي (لأن هذه الأنواع من الوقود تساهم في تلوث الهواء داخل المنازل مما يتسبب في وفاة الملايين سنويًا).
يمكنك الاطلاع على تفاصيل العتبات المحددة لكل مؤشر في الجدول أدناه.
الترجمة الاحترافية هي:
| البعد | المؤشر | محروم إذا... |
|---|---|---|
| الصحة | التغذية | أي شخص تحت 70 سنة يوجد له معلومات غذائية ويعاني من سوء التغذية |
| معدل وفيات الأطفال | توفي طفل تحت سن 18 في الأسرة خلال فترة الخمس سنوات التي تسبق الاستبيان | |
| التعليم | سنوات التعليم | لا يوجد أي فرد مؤهل في الأسرة قد أكمل ست سنوات من التعليم |
| الالتحاق بالمدرسة | أي طفل في سن الدراسة لا يلتحق بالمدرسة حتى السن الذي ينهي فيه الصف الثامن | |
| مستوى المعيشة | وقود الطهي | الأسرة تطبخ باستخدام الوقود الصلب مثل الروث أو المحاصيل الزراعية أو الشجيرات أو الخشب أو الفحم أو الفحم النباتي |
| الصرف الصحي | الأسرة ليس لديها مرافق صرف صحي محسن أو لا يوجد لها أي مرفق صرف صحي، أو أن المرفق المحسن مشترك مع أسر أخرى | |
| مياه الشرب | مصدر مياه الشرب في الأسرة غير آمن أو أن المياه الصالحة للشرب تتطلب مشياً لمدة 30 دقيقة أو أكثر من المنزل ذهاباً وإياباً | |
| الكهرباء | الأسرة ليس لديها كهرباء | |
| الإسكان | الأسرة لديها مواد بناء غير كافية في أي من المكونات الثلاثة: الأرضية أو السقف أو الجدران | |
| الأصول | الأسرة لا تملك أكثر من واحد من هذه الأصول: راديو، تلفاز، هاتف، حاسوب، عربة حيوانات، دراجة، دراجة نارية، أو ثلاجة، ولا تملك سيارة أو شاحنة |
لحساب مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI)، يبدأ الباحثون بتحديد ما إذا كانت الأسرة محرومة في كل من المؤشرات العشرة.
ثم يتم جمع هذه الحرمانات العشرة باستخدام أوزان بحيث تساهم الأبعاد الثلاثة — الصحة، والتعليم، ومستوى المعيشة — بشكل متساوٍ في النتيجة النهائية.
يتم تصنيف الأفراد على أنهم يعيشون في فقر متعدد الأبعاد (""فقراء في MPI"") إذا كانت أسرتهم محرومة في ثلث المؤشرات المرجحة على الأقل.
ما هي المقاييس المتوفرة ضمن مجموعة بيانات مؤشر الفقر متعدد الأبعاد؟
توفر مجموعة بيانات مؤشر الفقر متعدد الأبعاد ثلاث مقاييس مختلفة للفقر متعدد الأبعاد.
نسبة السكان الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد
أبسط طريقة لقياس الفقر متعدد الأبعاد هي من خلال النظر إلى نسبة السكان الذين يتم تصنيفهم كـ ""فقراء في MPI"".
تُظهر هذه الخريطة التفاعلية التقديرات بناءً على أحدث البيانات المتاحة لكل دولة. وتستند هذه التقديرات إلى استبيانات الأسر، التي لا تُجرى دائمًا سنويًا. يمكنك التمرير فوق الدولة لرؤية السنة المحددة التي ينطبق عليها التقدير.
شدة الفقر متعدد الأبعاد
إن النظر فقط إلى نسبة السكان الذين يعيشون في الفقر لا يعكس شدة الفقر الذي يعيشه الأفراد. قد يكون لدى دولتين نفس النسبة من الأشخاص الذين يعيشون في الفقر، لكن في إحدى الدول، قد يكون هؤلاء الأشخاص أفقر في المتوسط مقارنة بالدولة الأخرى.
يمكن قياس شدة الفقر النقدي من خلال مراقبة مدى انخفاض دخل الأشخاص عن خط الفقر، كما يظهر في نسبة فجوة الدخل.
يتضمن مؤشر الفقر متعدد الأبعاد مقياسًا لشدة الفقر (الذي يُطلق عليه أحيانًا ""اتساع الفقر"")، والذي يعكس المتوسط العام لنسبة المؤشرات التي يعاني فيها الأشخاص الذين يعيشون في الفقر متعدد الأبعاد من الحرمان.
تُظهر الخريطة هذه الشدة — وهي نسبة المؤشرات التي يعاني فيها الأشخاص الذين يعيشون في الفقر متعدد الأبعاد من الحرمان في المتوسط.
على سبيل المثال، إذا كانت النسبة في دولة ما 40%، فهذا يعني أنه في تلك الدولة، الأشخاص الذين يعيشون في الفقر متعدد الأبعاد يعانون، في المتوسط، من الحرمان في 40% من العشرة مؤشرات المدرجة في مؤشر الفقر متعدد الأبعاد.
مقياس الشدة يمكن أيضًا استخدامه لحساب مؤشرات مختلفة، مثل نسبة السكان الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد الشديد. يُعتبر الشخص المحروم في أكثر من نصف المؤشرات في فقر شديد، ويواجه شدة فقر أكبر من شخص محروم في ثلث المؤشرات فقط.
مؤشر الفقر متعدد الأبعاد
يتفق العديدون على أن نسبة الأشخاص الذين يعانون من الفقر وشدة هذا الفقر هما عاملان مهمان يجب مراعاتهما. يصبح الفقر أسوأ ليس فقط عندما يتجاوز شخص ما العتبة إلى الفقر، ولكن أيضًا عندما يواجه شخص يعيش في الفقر المزيد من الحرمان.
إذا كانت مبادرات تقليل الفقر تركز فقط على الأشخاص القريبين من عتبة الفقر، فإنها قد تغفل احتياجات أفقر الفقراء. لذلك، من المهم النظر في كلا العاملين عند توجيه صنع السياسات.
يعالج مؤشر الفقر متعدد الأبعاد ذلك من خلال دمج المعلومات حول نسبة الأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد مع شدة فقرهم — عن طريق ضرب هذين المقياسين. نتيجة لذلك، تتراوح قيم MPI من 0 إلى 1، مع وجود قيم أعلى تشير إلى فقر متعدد الأبعاد أكبر.
على سبيل المثال، إذا كانت نسبة الفقر في دولة ما 65% وشدته 40%، فإن مؤشر الفقر متعدد الأبعاد سيكون 0.65 × 0.40 = 0.26.
في الممارسة العملية، بما أن نسبة الأشخاص في الفقر وشدة فقرهم مرتبطتان ارتباطًا وثيقًا، فإن MPI يرتبط ارتباطًا وثيقًا بنسبة السكان الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد.
مقاييس إضافية للفقر متعدد الأبعاد
الفقر متعدد الأبعاد في المناطق الحضرية والريفية
تقوم مبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية بتقسيم جميع مقاييس مؤشر الفقر متعدد الأبعاد إلى مناطق ريفية وحضرية.
تُظهر الرسم البياني أن نسبة الأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد أعلى في المناطق الريفية مقارنة بالمناطق الحضرية، لكن مدى هذا الفارق يختلف بشكل كبير بين البلدان.
نسبة السكان المحرومين حسب المؤشرات الفردية للفقر متعدد الأبعاد
بالنسبة لكل دولة، يمكن فحص نسبة الأشخاص الذين يعيشون في أسر تم تصنيفها على أنها محرومة وفقًا لمؤشرات الرفاهية المختلفة المدرجة في مؤشر الفقر متعدد الأبعاد. يُظهر الرسم البياني هذا بالنسبة لبوركينا فاسو، ولكن يمكنك التبديل إلى العديد من الدول الأخرى باستخدام الرسم البياني التفاعلي.
إن كون الأسرة محرومة في مؤشر واحد فقط لا يعني أن الأسرة فقيرة متعدد الأبعاد وفقًا لتعريف MPI، ولكنه يبرز منطقة تواجه فيها الأسرة صعوبة.
تتبع التغيرات في الفقر متعدد الأبعاد عبر الزمن
تعكس جميع المقاييس المعروضة أعلاه الحالة الحالية للفقر متعدد الأبعاد استنادًا إلى أحدث البيانات المتاحة لكل دولة.
تتطور استبيانات الأسر مع مرور الوقت، حيث تتم إضافة مؤشرات أو إزالتها. مثل هذه التغييرات قد تجعل المقارنات بين التقديرات ""الحالية"" القائمة على مؤشرات مختلفة صعبة عبر الزمن.
لمعالجة ذلك، تقدم مبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية مقاييس ""مُتناغمة عبر الزمن"" للفقر متعدد الأبعاد. تشمل هذه المقاييس المتناغمة فقط المؤشرات المتوفرة في كل استبيان، مما يتيح إجراء مقارنات أكثر موثوقية عبر الزمن داخل نفس الدولة.
على الرغم من أن المقاييس المتناغمة قد لا تعكس الصورة الكاملة للفقر متعدد الأبعاد في الوقت الحالي، إلا أنها تقدم رؤية واضحة حول كيفية تغيره عبر الزمن.
يُظهر الرسم البياني التقديرات المتناغمة عبر الزمن لنسبة السكان الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد.
هل يعكس الفقر متعدد الأبعاد الفقر النقدي؟
نظرًا لأن هدف مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI) هو التقاط الطرق المتنوعة التي يعاني بها الناس من الحرمان بعيدًا عن الفقر النقدي، فإلى أي مدى يتوافق MPI مع المقاييس التقليدية للدخل؟
لمعرفة ذلك، نقارن تقديرات مبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية للفقر متعدد الأبعاد مع تقديرات البنك الدولي للفقر المدقع، الذي يُعرف بأنه العيش بأقل من 2.15 دولار يوميًا.
يعرض الرسم البياني أدناه تقديرات نسبة السكان الذين يعيشون في فقر MPI والفقر المدقع بناءً على أحدث بيانات استبيانات لكل دولة.
يُظهر الرسم علاقة إيجابية: البلدان التي تحتوي على نسبة أكبر من الأشخاص الذين يعيشون في فقر نقدي مدقع غالبًا ما تحتوي أيضًا على نسبة كبيرة من الأشخاص في فقر متعدد الأبعاد.
يمكنك رؤية العلاقة بشكل أوضح بالنسبة للبلدان ذات مستويات الفقر المنخفضة عن طريق اختيار المحاور اللوغاريتمية في إعدادات الرسم البياني أو باستخدام خط فقر نقدي أعلى.
تُظهر البيانات بوضوح أن مقياسي الفقر بعيدين عن أن يكونا متطابقين. على سبيل المثال، لدى ليسوتو وتشاد معدلات مشابهة جدًا للفقر النقدي المدقع، ولكن معدلات مختلفة تمامًا للفقر متعدد الأبعاد. يحدث العكس في السنغال ومالاوي. في كلا البلدين، حوالي نصف السكان يعيشون في فقر متعدد الأبعاد، ومع ذلك، تُظهر تقديرات الفقر النقدي صورة مختلفة تمامًا.
ترجع هذه الاختلافات إلى أشياء مثل الوصول إلى الخدمات الأساسية، مثل الرعاية الصحية والتعليم، أو كيفية ترجمة الدخل إلى نتائج جيدة، مثل التغذية السليمة.
عند النظر إلى التغيرات عبر الزمن، نرى عادةً أن الفقر النقدي والفقر متعدد الأبعاد يسيران في نفس الاتجاه وقد انخفضا في معظم البلدان في السنوات الأخيرة. لكن هناك استثناءات. في بعض البلدان مثل زيمبابوي وغامبيا، يظهر المقياسان اتجاهات مختلفة عبر الزمن — حيث ينخفض الفقر متعدد الأبعاد ولكن الفقر النقدي المدقع في تزايد.
ماذا يمكننا أن نتعلم من مقاييس الفقر متعدد الأبعاد؟
لقد رأينا أن الفقر متعدد الأبعاد يرتبط بالمقياس النقدي الأكثر استخدامًا للفقر المدقع، ولكنه ليس مرتبطًا بشكل كامل.
تقدم هذه العلاقة رؤى مهمة حول طبيعة الفقر. فالدخول المنخفضة للغاية تترافق مع العديد من أشكال الحرمان الأخرى: صحة أسوأ، وصول أقل إلى التعليم، وقلة في المرافق الأساسية. تتبع الفقر متعدد الأبعاد بجانب الفقر النقدي يمكن أن يساعدنا في فهم أفضل لحقيقة الحياة على دخل منخفض للغاية.
يمكن أن توسع تقديرات الفقر النقدي ومتعدد الأبعاد أيضًا فهمنا للفقر بطرق عديدة. فالتتبع المتزامن للمقياسين يوفر صورة أكثر اكتمالًا للفقر، حيث أن تعريف MPI الأوسع يشمل الأشخاص الذين قد لا يقع دخلهم تحت خط الفقر المدقع ولكنهم لا يزالون يعانون من حرمان شديد في مجالات أخرى.
إن فحص التفاوتات بين مقاييس الفقر المختلفة والنظر في المكونات الفرعية للفقر متعدد الأبعاد يمكن أن يساعد في الكشف عن الأسباب الجذرية وتحديد الفرص لتنفيذ برامج أكثر تكاملًا وفاعلية في الحد من الفقر.
يمكن أن تساعد مقاييس الفقر متعدد الأبعاد الحكومات في مراقبة التقدم في الخدمات الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم، التي قد لا تكون مرئية من خلال مقاييس دخل أو استهلاك الأفراد.
أخيرًا، يمكن أن تعمل تقديرات الفقر من النوعين كأداة للتحقق المتبادل من صحة بعضهما البعض. وهذا ذو قيمة نظرًا للعديد من الخطوات التي تتضمنها عملية إنتاج هذه التقديرات بناءً على بيانات أساسية غالبًا ما تكون غير كاملة. على سبيل المثال، يُستخدم MPI من قبل البنك الدولي كمعيار للتحقق من التعديلات التي يجريها على تقديرات الفقر النقدي من أجل مراعاة الفروق في تكلفة المعيشة بين البلدان.
المصدر:
Joe Hasell, Pablo Arriagada and Bertha Rohenkohl (2024) - “Beyond income: understanding poverty through the Multidimensional Poverty Index” Published online at OurWorldinData.org. Retrieved from: 'https://ourworldindata.org/multidimensional-poverty-index' [Online Resource]
