قد تكون الفيضانات والجفاف في ولاية ماهاراشترا ناتجين عن سبب مشترك يتمثل في ضعف الاحتفاظ بمياه الأمطار وتنظيمها، وليس عن ندرة المياه وحدها، وهو ما يبرز الحاجة إلى اعتماد مؤشر لأمن الاحتفاظ بالمياه لتشخيص أوجه القصور على مستوى مستجمعات المياه.
خلال جزء كبير من القرن العشرين، تشكلت سياسات المياه في العديد من البلدان حول الجهود الرامية إلى زيادة الإمدادات. وكانت السدود والقنوات والخزانات واستخراج المياه الجوفية من الركائز الأساسية لهذا النهج. لكن مع تسارع التحضر، وتراجع المساحات القابلة لنفاذ المياه، وتزايد الضغوط على المياه الجوفية، وتنامي ظاهرة التعايش بين الفيضانات والندرة الموسمية للمياه، بات الاعتماد على زيادة الإمدادات وحدها غير كافٍ. ولم يعد التحدي يتمثل فقط في زيادة مصادر المياه، بل أصبح يشمل أيضاً إدارة مياه الأمطار بفعالية أكبر من خلال تعزيز تسربها إلى التربة، وتخزينها، وإعادة تغذية المياه الجوفية، وتنظيم تصريفها.
وقد اتخذت الهند بالفعل خطوات في هذا الاتجاه. فقد قيّم مؤشر إدارة المياه المركب الذي أطلقته مؤسسة "نيتي آيوغ" في عامي 2018 و2019 أداء الولايات استناداً إلى مجموعة من المؤشرات المتعلقة بزيادة مصادر المياه، والمياه الجوفية، وكفاءة الري، والحوكمة. وفي الوقت نفسه، تسهم برامج مثل "أتال بهوجال يوجانا"، و"مهمة جال جيفان"، و"AMRUT 2.0"، إلى جانب تنمية مستجمعات المياه واستعادة الأراضي الرطبة، بطرق مختلفة في تحسين الحفاظ على المياه والاحتفاظ بها وإدارتها.
لم يعد التحدي يتمثل فقط في زيادة مصادر المياه، بل أيضاً في إدارة مياه الأمطار بفعالية أكبر من خلال التسرب إلى التربة والتخزين وإعادة التغذية والتصريف المنظم.
ومع ذلك، ما تزال هذه التدخلات موزعة بين اختصاصات مؤسسية مختلفة؛ إذ تقع إدارة الأراضي الرطبة ضمن مسؤوليات وزارة البيئة والغابات وتغير المناخ، بينما تتولى إدارة موارد الأراضي تنمية مستجمعات المياه، وتضطلع الهيئات البلدية بإدارة مياه الأمطار وتصريفها. وتفرض "مهمة جال جيفان" تنفيذ تدابير لإعادة تغذية المياه الجوفية، وإعادة استخدام المياه الرمادية، وحصاد مياه الأمطار، إلا أن تركيزها الأساسي يظل منصباً على توفير المياه المنقولة عبر الأنابيب في المناطق الريفية. أما برنامج "AMRUT 2.0" فيركز على إمدادات المياه الحضرية، وشبكات الصرف الصحي، وتجديد المسطحات المائية، وإدارة طبقات المياه الجوفية.
وتعكس المناهج الدولية بصورة متزايدة هذا التحول نحو إدارة المياه باعتبارها جزءاً من المشهد الطبيعي الأوسع. فعلى سبيل المثال، يدير برنامج "مدن الإسفنج" في الصين مياه الأمطار من خلال تعزيز تسربها إلى التربة، واحتجازها، وتخزينها، وإعادة استخدامها. وتشجع أستراليا التصميم الحضري المراعي للمياه، بينما يتيح برنامج "إفساح المجال للنهر" في هولندا مساحات إضافية لاستيعاب ارتفاع تصريف الأنهار. وتؤكد هذه المناهج مجتمعة أهمية إدارة المياه وتنظيمها داخل المشهد الطبيعي بدلاً من الاعتماد حصراً على البنية التحتية التقليدية للإمدادات.
سياق ولاية ماهاراشترا
وفقاً لهيئة تنظيم الموارد المائية في ماهاراشترا، تتراوح معدلات هطول الأمطار السنوية بين نحو 400 مليمتر في أكثر مناطق الولاية جفافاً وما يقرب من 6000 مليمتر على طول ساحل كونكان ومنطقة غاتس الغربية. وتصنف الهيئة 40 في المئة من مساحة الولاية على أنها معرضة للجفاف، ونحو 7 في المئة على أنها معرضة للفيضانات. كما أن الموارد المائية موزعة بصورة غير متكافئة؛ إذ لا تشغل أحواض الأنهار المتدفقة غرباً سوى نحو 10.7 في المئة من المساحة الجغرافية لولاية ماهاراشترا، لكنها تستحوذ على 44.5 في المئة من العائد المائي الموثوق.
ويتدفق جزء كبير من هذه المياه غرباً باتجاه بحر العرب، في حين تشكل جبال غاتس الغربية حاجزاً طبيعياً يجعل نقل المياه على نطاق واسع نحو المناطق الداخلية تحدياً من الناحية الاقتصادية. وفي المقابل، تضم أنظمة الأحواض الأربعة المتدفقة شرقاً 92 في المئة من الأراضي القابلة للزراعة في الولاية وأكثر من 60 في المئة من سكانها الريفيين، إلا أن العديد من هذه المناطق ما تزال تعاني من ضغوط مرتبطة بالمياه.
وبالتالي، تثير الخصائص الهيدرولوجية لماهاراشترا أسئلة لا تستطيع المؤشرات التقليدية القائمة على جانب الإمداد الإجابة عنها بصورة كاملة: إلى أي مدى تنجح مختلف أجزاء الولاية في الاحتفاظ بمياه الأمطار التي تستقبلها وتنظيمها؟ وإلى أي حد يمكن تفسير التباين بين غرب ماهاراشترا ذي الأمطار الغزيرة والمناطق الداخلية التي تعاني من الإجهاد المائي بكميات الأمطار وحدها، وإلى أي مدى يرتبط هذا التباين بالاختلافات في قدرة كل منطقة على امتصاص المياه، وإعادة تغذية المياه الجوفية، وتخزين المياه، وتنظيم تدفقها؟
من المكونات إلى النتائج
يمكن لإطار أمن الاحتفاظ بالمياه أن يقيّم مدى كفاءة المشهد الطبيعي في امتصاص مياه الأمطار وتخزينها، وتحويلها إلى تغذية للمياه الجوفية، وتنظيم الجريان السطحي وفقاً للظروف الهيدروجيولوجية وضغوط الطلب على المياه. وعلى مستوى الولاية، من شأن هذا الإطار أن يجمع المساهمات المتفرقة للتدخلات الحالية في إدارة المياه ضمن إطار موحد للحوكمة. ويمكن لمؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه أن يحول هذا الإطار إلى أداة عملية من خلال أربعة محاور رئيسية.
يمكن لإطار أمن الاحتفاظ بالمياه تقييم مدى كفاءة المشهد الطبيعي في امتصاص مياه الأمطار وتخزينها، وتحويلها إلى تغذية للمياه الجوفية، وتنظيم الجريان السطحي بما يتناسب مع ظروفه الهيدروجيولوجية وضغوط الطلب.
المحور الأول – السياق المناخي والهيدروجيولوجي:
يرصد الظروف الأساسية، بما في ذلك معدلات هطول الأمطار، والانحدار، والتربة، والجيولوجيا، وخصائص طبقات المياه الجوفية، والتي يمكن على أساسها تقييم أداء الاحتفاظ بالمياه. ويكتسب هذا المحور أهمية خاصة في ماهاراشترا، حيث تؤدي الاختلافات في هطول الأمطار والتضاريس وتنوع طبقات المياه الجوفية البازلتية إلى استجابات متفاوتة بشكل ملحوظ للمياه الجوفية في مختلف أنحاء الولاية.
المحور الثاني – قدرة الاحتفاظ بالمياه:
يرصد المنشآت والعناصر الطبيعية التي تؤثر في الاحتفاظ بالمياه وتنظيمها، بما في ذلك الأراضي الرطبة، والخزانات، والغابات، ومنشآت إعادة تغذية المياه الجوفية، والأسطح الحضرية القابلة لنفاذ المياه، وتدخلات الحفاظ على رطوبة التربة.
المحور الثالث – الأداء الهيدرولوجي المرصود:
يقيس النتائج الهيدرولوجية بدلاً من الاكتفاء بقياس الأصول أو نطاق التغطية، باستخدام مؤشرات مناسبة للسياق يتم اختيارها بطريقة تقلل من ازدواجية الحساب. ويمكن أن تشمل هذه المؤشرات معامل الجريان السطحي، وإعادة تغذية المياه الجوفية الناتجة عن هطول الأمطار، واستجابة مستويات المياه الجوفية، والتدفق القاعدي للأنهار، والتخفيف من ذروة الفيضانات، والتخزين الموسمي للمياه. ولا ينبغي احتساب المكاسب الناتجة عن زيادة الاحتفاظ بالمياه على أنها إيجابية إلا إذا لم تؤثر سلباً في جودة المياه الجوفية أو التدفقات البيئية.
المحور الرابع – الحوكمة وضغوط الطلب:
يرصد عوامل الحوكمة وضغوط الطلب التي تؤثر في نتائج الاحتفاظ بالمياه، بما في ذلك الصيانة، والتنسيق بين الجهات المختلفة، واستخراج المياه، والطلب على الري، وتغير استخدامات الأراضي، والإدارة المجتمعية.
ونظراً إلى أن هطول الأمطار، والجريان السطحي، وإعادة تغذية طبقات المياه الجوفية، والتدفق القاعدي، وذروة الفيضانات تتبع حدود مستجمعات المياه بدلاً من الحدود الإدارية، ينبغي أولاً حساب المؤشرات الهيدرولوجية لمؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه على مستوى مستجمعات المياه أو الأحواض الفرعية، ثم ربطها بالمقاطعات لأغراض إعداد الميزانيات والتنسيق بين الإدارات. ومن شأن ذلك أن يمنع إسناد الظروف الهيدرولوجية المتأثرة بالمناطق الواقعة في أعلى مجرى المياه أو أسفله، أو بطبقات المياه الجوفية المشتركة، إلى مقاطعات منفردة فقط.
ومن شأن مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه أن يعمل على توحيد البيانات الصادرة عن إدارة الأرصاد الجوية الهندية، والمجلس المركزي للمياه الجوفية، ووكالة مسوحات وتنمية المياه الجوفية في ماهاراشترا، وهيئة مسح الغابات في الهند، وهيئة تنظيم الموارد المائية في ماهاراشترا، وغيرها من الجهات ذات الصلة. وتُجمع هذه البيانات حالياً على مستويات مكانية مختلفة ووفق دورات تحديث متفاوتة، وسيتيح توحيدها إجراء مقارنات على مستوى المقاطعات.
كما يمكن الاستعانة بتحليل بيانات الاستشعار عن بعد والنمذجة الهيدرولوجية عند الحاجة لمعالجة الفجوات المكانية والزمنية، إلى جانب عمليات التحقق الميداني للتأكد من توافق البيانات المبلغ عنها مع الظروف الفعلية على الأرض. وسيميز الإطار بين المنشآت التي تعمل فعلياً وتلك التي لا توجد إلا في السجلات الإدارية، بحيث لا يتم احتساب سد صغير متوقف عن العمل أو خزان امتلأ بالطمي على أنه قدرة فعالة للاحتفاظ بالمياه.
وقد تواجه مقاطعة ساحلية ذات أمطار غزيرة ومقاطعة داخلية معرضة للجفاف تحديات مختلفة تماماً فيما يتعلق بالأمن المائي. فقد تسجل المنطقة الأولى أداء ضعيفاً في الاحتفاظ بالمياه لأن غزارة الأمطار تؤدي إلى جريان سطحي سريع، بينما يتعين على المنطقة الثانية الاستفادة بكفاءة أكبر من كميات الأمطار المحدودة من خلال إعادة تغذية المياه الجوفية والحفاظ على رطوبة التربة.
وقد تحتاج المنطقة الأولى إلى تقليل سرعة الجريان السطحي وحماية السهول الفيضية، بينما تحتاج الثانية إلى منشآت لإعادة تغذية المياه الجوفية تتناسب مع ظروفها الهيدروجيولوجية، إلى جانب تدابير للحفاظ على رطوبة التربة. وتكمن قيمة مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه تحديداً في قدرته على التمييز بين هذه الأنواع المختلفة من أوجه القصور بدلاً من فرض التدخل نفسه في جميع المناطق.
ولأن الظروف التي يرصدها المحور الأول تقع إلى حد كبير خارج نطاق السيطرة المباشرة للسياسات المحلية، ينبغي استخدامها لتحديد خط الأساس للتقييم بدلاً من منحها درجات مباشرة. ويمكن بعد ذلك دمج المحاور الثلاثة المتبقية، بعد إخضاعها لاختبارات الحساسية، باستخدام المتوسط الهندسي، كما هو الحال في مؤشر التنمية البشرية، بحيث لا يستطيع الأداء القوي في مجال معين أن يعوض بالكامل عن ضعف حاد في مجال آخر.
وينبغي أيضاً توحيد مؤشرات الأداء الفردية وفقاً لمستويات التعرض والظروف الأساسية ذات الصلة، بما في ذلك كمية الأمطار وشدتها وتوزيعها، ومساحة الحوض، والظروف الهيدروجيولوجية الأساسية، مع استخدام بيانات تمتد على عدة سنوات عند الاقتضاء. ومن دون هذا النوع من التوحيد، قد يُفسر عام استثنائي كثير الأمطار خطأً على أنه تحسن في أداء إحدى المقاطعات في مجال الاحتفاظ بالمياه.
لماذا ما يزال الاحتفاظ بالمياه مجزأً مؤسسياً؟
يرجع السبب جزئياً إلى البنية المؤسسية، إذ تخضع قطاعات الري والمياه الجوفية والتنمية الحضرية والغابات وإدارة الكوارث والتنمية الريفية لإشراف إدارات مختلفة، في حين أن أمن الاحتفاظ بالمياه يمتد عبر جميع هذه القطاعات. ويتطلب التغلب على هذا التجزؤ تنسيقاً وثيقاً وتبادلاً للبيانات بين المؤسسات القائمة.
فعلى سبيل المثال، توفر بعثات المياه والصرف الصحي على مستوى المقاطعات خبرة في مجال التنسيق بين الإدارات بشأن قضايا المياه الريفية، بينما توفر لجان مستجمعات المياه معرفة محلية وبيانات تنفيذية على مستوى القرى بشأن مشروعات مستجمعات المياه وأصولها. ومع ذلك، لا يغطي أي منهما النطاق الكامل الحضري والريفي والبيئي وعلى مستوى الأحواض المطلوب لتطبيق مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه. ولذلك، يمكن لماهاراشترا الاستفادة من هذه الجهات كشركاء في التنفيذ وتوفير البيانات ضمن آلية تنسيق أوسع على مستوى الولاية أو المقاطعات.
وعلى الرغم من أن مؤسسة "نيتي آيوغ" لم تنشر نسخة كاملة من مؤشر إدارة المياه المركب منذ عام 2019، فقد أشار تقريرها السنوي للفترة 2020-2021 إلى أن الجولة الثالثة من المؤشر ستتضمن لوحة بيانات جديدة تحتوي على بيانات خاصة بقطاع المياه على مستوى المقاطعات. ومع ذلك، لا يوضح التقرير ما إذا كانت هذه اللوحة ستحدد أوجه القصور المحددة في أمن الاحتفاظ بالمياه التي يعالجها الإطار المقترح.
وبالتالي، يقدم قياس الاحتفاظ بالمياه ضمن مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه شيئاً لا توفره الأطر الحالية، وهو وسيلة لطرح سؤال عما إذا كانت الفيضانات المتكررة والندرة الموسمية للمياه في بعض المناطق تعكسان جزئياً المشكلة نفسها، والمتمثلة في الفشل في تنظيم المياه عبر المكان والزمان.
وفي هذا السياق، يمكن لإطار أمن الاحتفاظ بالمياه أن يوفر إطار الحوكمة على مستوى ماهاراشترا، في حين يمكن لمؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه أن يكمل مؤشراً على مستوى الولاية مثل مؤشر إدارة المياه المركب من خلال تقديم تشخيص على مستوى المقاطعات ومستجمعات المياه. ومن شأن ذلك أن يساعد في تفسير الأسباب الكامنة وراء النتيجة التي تحققها الولاية في مؤشرات المياه الجوفية أو تنمية مستجمعات المياه، وتحديد أضعف الحلقات داخل الولاية.
وهكذا، يوفر قياس الاحتفاظ بالمياه ضمن المؤشر أداة لا تقدمها الأطر الحالية، إذ يتيح التساؤل عما إذا كانت الفيضانات المتكررة والندرة الموسمية في بعض المناطق ناتجتين جزئياً عن القصور نفسه في تنظيم المياه عبر المكان والزمان.
ويمكن اختبار نسخة تجريبية من مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه في ثلاثة سياقات متباينة: مقاطعة معرضة للجفاف في منطقة ماراثوادا، ومقاطعة ذات أمطار غزيرة على ساحل كونكان، ومنطقة تشهد توسعاً حضرياً سريعاً. كما يمكن لهذا الاختبار التجريبي أن يساعد في تحديد الجهة المؤسسية الأنسب لتولي مسؤولية المؤشر.
ومع ذلك، سيتطلب مثل هذا البرنامج التجريبي ترتيبات رسمية لتبادل البيانات والتنسيق بين هيئة تنظيم الموارد المائية في ماهاراشترا، وإدارة الغابات، والهيئات المحلية الحضرية، والسلطات المعنية بالمياه الجوفية، ولا سيما فيما يتعلق بالمكونات البيئية والحضرية للمؤشر.
ومن شأن هذه الترتيبات أن تجمع البيانات المجزأة حالياً ضمن إطار تشخيصي موحد، بما يسمح للولاية باختبار المؤشر في مواجهة أشكال مختلفة من انعدام أمن الاحتفاظ بالمياه الناتجة عن الندرة والجريان السطحي وتغير استخدامات الأراضي. كما ستساعد في توضيح الأجزاء من الإطار التي يمكن للصلاحيات القانونية الحالية دعمها، والمجالات التي ما تزال بحاجة إلى بروتوكولات جديدة للتنسيق بين الإدارات.
الخلاصة
من شأن تطبيق مؤشر أمن الاحتفاظ بالمياه بصورة تجريبية في ماهاراشترا أن يوفر أداة تساعد على توجيه الاستثمارات الكبرى بدقة أكبر، من دون أن يحل محل التدخلات الهندسية والبيئية وتدخلات الحوكمة اللازمة لمعالجة أوجه القصور التي يكشف عنها.
وفي حال التحقق من فعالية المؤشر، يمكن للولايات الأخرى تكييف هذا الإطار مع أنماط هطول الأمطار الخاصة بها، وخصائصها الهيدروجيولوجية، وأنظمة أحواضها المائية، وترتيباتها المؤسسية، بما يتيح إنشاء إطار تحليلي مشترك لتقييم أمن الاحتفاظ بالمياه من دون فرض معايير هيدرولوجية موحدة على جميع أنحاء الهند.
