ملخص: تناقش هذه المقالة واقع وآفاق التصنيع الإقليمي للقاحات بوصفه ركيزة أساسية لتعزيز الأمن الصحي العالمي، مبرزةً أن التقدّم المحقّق لا يزال محدودًا رغم الزخم السياسي والاستثماري، وأن تحويل الالتزامات إلى نتائج ملموسة يتطلّب طلبًا مستقرًا وجاذبًا للاستثمار، وأطرًا تنظيمية منسّقة تتيح الوصول إلى الأسواق، ووصولًا أوسع إلى المنصّات التكنولوجية الحديثة وبناء قدرات البحث والتجارب السريرية محليًا، مؤكدةً أن القرارات التي ستُتخذ في السنوات القليلة المقبلة ستكون حاسمة في تحديد قدرة الأقاليم على تحقيق الاكتفاء والاستجابة السريعة للأزمات الصحية.
- يُعدّ التصنيع الإقليمي للقاحات (RVM) في مراحله الأولى، وسيتطلّب تنسيقًا وثيقًا بين الحكومات والقطاع الصناعي والشركاء.
- ولكي يصبح هذا النموذج واقعًا، لا بد أن تتحوّل الالتزامات السياسية إلى شروط عملية تضمن استدامة التصنيع.
- فالمستثمرون يحتاجون إلى طلبٍ يمكن التنبؤ به، والسياسات واللوائح يجب أن تُمكّن الوصول إلى الأسواق، كما تحتاج الأقاليم إلى وصولٍ أوسع إلى المنصّات التكنولوجية الحديثة.
- إن مشهد الصحة العالمي والجيوسياسي يشهد تحوّلات سريعة؛ إذ تتوزّع مراكز القوة، وتتغيّر نماذج تمويل الصحة، وتسعى الدول إلى قدرٍ أكبر من الاعتماد على الذات في أمنها الصحي.
كشفت جائحة كوفيد-19 كيف عانت الأقاليم التي تفتقر إلى قدرات التصنيع من صعوبة الوصول إلى اللقاحات في الوقت الذي كانت في أمسّ الحاجة إليها. وبعد ثلاث سنوات، لا يزال مسار الانتقال نحو التصنيع الإقليمي للقاحات في بداياته. وتحقيق هذا النموذج الجديد لسلاسل إمداد اللقاحات يتطلّب التزامًا طويل الأمد، واستثمارات مستدامة، وتنسيقًا فعّالًا بين الحكومات والقطاع الصناعي والشركاء العالميين.
وبالتزامن مع اجتماع وزراء الصحة لمجموعة العشرين في نوفمبر 2025، أطلقت المبادرة التعاونية للتصنيع الإقليمي للقاحات (RVMC) — التي تأسست عام 2022 — أول تقرير حالة ولوحة متابعة بعنوان «نحو التصنيع الإقليمي للقاحات». ويقدّم هذا التقييم غير المسبوق خطّ أساس عبر الركائز الثماني لإطار المبادرة، بهدف تتبّع التقدّم نحو التصنيع الإقليمي في أفريقيا وجنوب شرق آسيا وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي.
وعلى الرغم من قوة الالتزام السياسي وتزايد الاستثمارات، لم يتمكّن أي إقليم حتى الآن من استكمال جميع العناصر اللازمة لإرساء التصنيع الإقليمي للقاحات والحفاظ عليه، إذ لا يزال في طور التشكّل.
يلبّي المصنعون الإقليميون 29% من الطلب على اللقاحات في رابطة دول جنوب شرق آسيا، و25% في أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، و1% فقط في أفريقيا.
تُعدّ السلطات التنظيمية الوطنية القوية أمرًا أساسيًا، إلا أنه لم ينجح أي إقليم في تحقيق المواءمة التنظيمية، ما يحدّ من الإمداد العابر للحدود والتكامل الإقليمي.
لا تزال القدرات التكنولوجية غير متكافئة، مع وصول محدود إلى المنصّات الأحدث وتقدّم متفاوت في نقل التكنولوجيا.
وتؤكّد التقارير الدولية الحديثة هذا الواقع: فلا توجد دولة تعتمد بالكامل على الإنتاج الإقليمي، ولا يزال معظم المصنعين يعتمدون على منصّات تقليدية، بينما يظل الوصول إلى التقنيات الحديثة والمبتكرة محصورًا إلى حدّ كبير في الولايات المتحدة وأوروبا. وإلى جانب سوقٍ موجّهة أساسًا نحو طلبٍ تجاري يمكن التنبؤ به بدلًا من تلبية احتياجات الطوارئ، وهيمنة عددٍ محدود من الشركات الكبرى، تصبح الدول — ولا سيما منخفضة الدخل — أكثر عرضة للمخاطر عند تشديد الإمدادات.
شروط عملية لتصنيع مستدام
لكي يصبح التصنيع الإقليمي للقاحات واقعًا، يجب أن تتحوّل الالتزامات السياسية إلى شروط عملية تضمن استدامته:
1. يحتاج المستثمرون إلى طلبٍ يمكن التنبؤ به
ينبغي على الدول حماية ميزانياتها المخصّصة لشراء اللقاحات من المنتجين الإقليميين المؤهّلين، والتعاون مع الدول المجاورة لإنشاء آليات شراء جماعي عند الاقتضاء. فالتعهّدات الشرائية الواضحة، والتشريعات الداعمة، وآليات التمويل الإقليمية قادرة على ترسيخ الطلب، وتقليل المخاطر، وجذب رأس المال الخاص، بما يتيح للشركات التخطيط والتوسّع بثقة.
2. يجب أن تُمكّن السياسات والأطر التنظيمية الوصول إلى الأسواق
لا تمنح قلة من الدول حاليًا أولوية الشراء من المورّدين الإقليميين، كما تُجبر الأنظمة التنظيمية المتجزّئة المصنّعين على الحصول على موافقات منفصلة لكل دولة، ما يرفع التكاليف ويبطئ الوصول إلى السوق. ويمكن لهيئات تنظيمية وطنية قوية، تلبّي المعايير العالمية وتعترف بموافقات بعضها البعض، أن تقلّل التعقيدات الإدارية، وتوسّع حجم السوق الإقليمي، وتسرّع الوصول دون المساس بالسلامة.
3. تحتاج الأقاليم إلى وصولٍ أوسع إلى المنصّات الحديثة وتعزيز قدرات التطوير السريري
من دون الوصول إلى المنصّات المتقدّمة وإجراء التجارب السريرية محليًا، تعجز الأقاليم عن التحوّل السريع خلال التفشّيات أو تلبية احتياجات التحصين الروتيني. ويجب على الأقاليم تحديد أولويات مشتركة للأمراض والمنصّات، وحشد استثمارات عامة وخاصة مستدامة. كما يُعدّ توسيع البحث السريري المحلي أمرًا حاسمًا لاختبار اللقاحات الجديدة واعتمادها ونشرها بسرعة عند الطوارئ.
ويُظهر التاريخ ما هو ممكن. فقد بُنيت بعض النماذج الرائدة عبر عقود من الاستثمار العام، بينما أصبحت نماذج أخرى مورّدين عالميين بفضل دعمٍ تحفيزي من المانحين وتصميمٍ ذكي للأسواق.
ولا يتطوّر أي نظام بيئي بالمصادفة؛ بل يتطلّب تخطيطًا متعمّدًا، والتزامًا طويل الأمد، ومشاركة الدول ذات الكثافة السكانية الكبيرة — بما في ذلك تلك التي لا تمتلك قدرات تصنيع بعد — لتحفيز الطلب على المنتجات الإقليمية.
نحن لا نزال في المراحل الأولى من رحلة طويلة لكنها أساسية. وستحدّد الإجراءات المتّخذة خلال السنوات القليلة المقبلة ما إذا كانت الأقاليم قادرة على إرساء التصنيع الإقليمي للقاحات والحفاظ عليه. فالخبرات والإرادة السياسية موجودتان. والوقت للعمل هو الآن.
