أعلن رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان في منتصف فبراير الماضي 2025 أن الأمهات اللواتي لديهن طفلان أو أكثر سيتم إعفاؤهن من ضريبة الدخل مدى الحياة. هذه هي أحدث محاولات حكومته وأكثرها طموحاً لعكس اتجاه الانخفاض السكاني في المجر. يتناول قضية تطارد مستقبل أوروبا: تراجع استعداد النساء الأوروبيات لإنجاب الأطفال.
إن انخفاض معدلات المواليد ليس فريداً في أوروبا الصين واليابان وكوريا الجنوبية من بين أدنى معدلات الخصوبة في العالم. إن انخفاض معدل المواليد شائع في جميع المجتمعات المزدهرة. لم تعتبر حتى الآن مشكلة بل كحل طبيعي أو مخطط له، لكن تلك المجتمعات اكتشفت أنها تسير الهوينا إلى كارثة محققة : شيخوخة السكان و انخفاض نسبة الشباب .
الانكماش السكاني ليس مشكلة أوروبا وحدها، فمنذ الثورة الصناعية، تقدم عدد السكان والتكنولوجيا ونصيب الفرد من الدخل. لذلك لا يمكن اعتبار انخفاض الخصوبة في أوروبا استجابة طبيعية لضغط الأرقام على الموارد أو كما هو الحال في الصين، انخفاضاً مخططاً له في حجم السكان من خلال سياسة "طفل واحد" تلك السياسة التي إكتشفت الصين بعد فوات الأوان انها كانت خطأ كارثياً صعب التعديل. إنه يعكس بشكل أكثر دقة ما أسماه البابا السابق فرانسيس "الشتاء الديموغرافي"- . وهو استنفاد إرادة السكان لإعادة إنتاج أنفسهم.
شبح انهيار الخصوبة يطارد المفكرين الأوروبيين لمدة مائة عام أو أكثر. في كتابه تراجع الغرب (1917)، توقع أوزوالد سبنغلر أن أوروبا ستهيمن عليها: "الذكر العقيم والمرأة غير المثمرة"
لن يحدث الأطفال بعد الآن لأن "الذكاء في ذروة الشدة لم يعد بإمكانه العثور على أي سبب لوجودهم". لاحظ نيال فيرغسون مؤخراً أن أوروبا تخفض سكانها بمعدل لم ير له مثيل منذ الموت الأسود بالطاعون ".
في 10 يونيو من هذا العام 2025، أصدر صندوق الأمم المتحدة للسكان تقريره عن حالة سكان العالم. أكد هذا أن :
معدلات الخصوبة في جميع أنحاء الدول الأوروبية أقل بكثير من إجمالي معدل الخصوبة على مستوى الاستبدال البالغ 2.1. تقف المملكة المتحدة عند 1.5 ، وفرنسا عند 1.6 ، وألمانيا عند 1.5 بكل بساطة، تنتج مجتمعاتنا عددا قليلا جدا من الأطفال والكثير من المتقاعدين. إذا استمر هذا الاتجاه، فسوف يموت السكان الأوروبيون.
يتباطأ النمو السكاني الأوروبي لبعض الوقت، ولكن في الآونة الأخيرة فقط انخفض معدل المواليد إلى أقل من معدل الاستبدال.
في القرن التاسع عشر، تضاعف عدد سكان أوروبا، من 200 مليون إلى 400 مليون نسمة، بمعدل نمو سنوي قدره 0.77 في المائة، مع هجرة لا تذكر. في الواقع، كان صافي الهجرة إلى الخارج أكثر من الهجرة إلى أوربا نفسها. يبلغ عدد سكان أوروبا الحالي حوالي 745 مليون نسمة؛ منذ عام 1990 ، انخفض النمو السكاني إلى ما يقرب من الصفر (حوالي 0.08 في المائة). فيما يتعلق بالاتجاهات الحالية:
سيبلغ عدد سكان أوروبا ذروته في العام المقبل عند 750 مليون وسيبدأ بعد ذلك انخفاضاً طويل الأجل إلى أقل من 600 مليون بحلول عام 2100.
كان من الممكن أن يكون انخفاض الخصوبة أكبر بكثير بدون الهجرة. استقر حوالي 110-150 مليون شخص من خارج أوروبا في البلدان الأوروبية منذ عام 1950، مع تحول صافي الهجرة إلى إيجابي بشكل حاسم بعد عام 1990. منذ عام 1990 ، كانت الهجرة الصافية إلى أوروبا هي الشيء الوحيد الذي يمنع العديد من السكان الأوروبيين من الانخفاض بشكل مباشر. يبلغ عدد سكان أوروبا المولودين في الخارج الآن حوالي 87 مليون نسمة. يمثل ما يقرب من 11 في المائة من سكان القارة الآن ويمثل نحو ربع جميع الولادات. يعتمد الحفاظ على السكان في أوروبا بشكل متزايد على التدفق المستمر للمهاجرين غير الأوروبيين - وهي ديناميكية تثير أسئلة عميقة للاقتصاد والتماسك الاجتماعي والواجب الأخلاقي وتعريف المجتمعات الوطنية.
أدى الانخفاض في معدل المواليد في أوروبا إلى استجابتين سعى الليبراليون إلى تجديد السكان من خلال الهجرة: سيعزز المهاجرون السكان من خلال إنجاب أطفال أكثر من السكان الأصليين على النقيض من ذلك اتبعت المجر التي يقودها رئيس الوزراء الجريء فيكتور أوربان الاستراتيجية الأكثر طموحاً للولادة في أوروبا ليس المزيد من الأطفال وحسب، ولكن المزيد من الأطفال المجريين فقط.
ما هي الحجج على كلا الجانبين؟
منذ الحرب العالمية الثانية، ضغطت الشركات الأوروبية باستمرار من أجل الهجرة المرتفعة لملء جعبة الوظائف الفارغة وتعويض نقص المهارات لدى الاوربيين ونقص حوض ريادة الأعمال الذي يحتاج إلى المزيد من الرواد و مؤسسي الشركات الناشئة، وهناك حاجة ماسة للسكان الشباب للحد من ضغط الأجور عند العمالة الاوربية التي بدأت تشيخ و تضخمت تكاليفها وتكاليف رعايتها الصحية وتأمينها وتعويضاتها.
على الرغم من المعارضة الشعبية استمر التدفق الداخلي من المهاجرين بل وتسارع، ففي بريطانيا على سبيل المثال بلغ إجمالي صافي الهجرة بين عامي 2013 و 2024 نحو 5 ملايين في الآونة الأخيرة معظمها من خارج أوروبا؛ وقد ساهمت هذه الهجرة عملياً في كامل نمو الناتج المحلي الإجمالي المتواضع لبريطانيا خلال هذه الفترة.
حجة الهجرة هي أنها تملأ الفجوات في سوق العمل وتعزز معدل المواليد عادة ما يكون للمهاجرين غير الأوروبيين عائلات أكبر)، وتحول الصورة العمرية للسكان إلى الأسفل، مما يخفف من ميزانية الرعاية الصحية وتكاليف المتقاعدين. ومع ذلك ليس من الواضح أن ارتفاع الهجرة "سيصلح" المشكلة السكانية.
جادل الخبير الاقتصادي في كامبريدج روبرت روثورن بأن الهجرة كسياسة سكانية غير مستدامة. حيث يكبر المهاجرون الشباب في نهاية المطاف، وما لم يستمر البلد المضيف في استيراد أعداد أكبر من المهاجرين الجدد كل عام، فإن الهيكل الديموغرافي سيعود إلى ملفه القديم على حد تعبير روثورن:
"التجديد من خلال الهجرة هو حلقة مفرغة لا نهاية لها".
علاوة على ذلك فإن الاعتماد على الهجرة الجماعية كصمام أمان ديموغرافي يجلب تعقيداته الاقتصادية والاجتماعية الخاصة. نظراً لأن فائدتها الاقتصادية لأصحاب العمل هي تحسين كفاءة العمل عن طريق خفض تكاليف الأجور، فمن غير المستغرب أنه ينبغي معارضتها، خاصة من قبل العمال الأصليين ذوي المهارات المنخفضة الذين تتعرض أرباحهم ووظائفهم للخطر بشكل خاص.
بالإضافة إلى الاقتصاد هناك عواقب اجتماعية عميقة. ستجهد الهجرة واسعة النطاق النسيج الاجتماعي إذا تفوقت على قدرة المجتمع على دمج الوافدين الجدد.
المجتمعات ليست مجرد أسواق عمل؛ فهي مبنية على التعابير والمعايير المشتركة والقيم والعواطف والشعور بالانتماء ما أسماه آدم سميث "الإحسان" ينتشر إلى الخارج في دوامة متسعة من الأسر إلى المجتمعات ويمكن أن يتحول بسهولة إلى عكسه إذا كان انتشاره المطلوب سريعاً جداً وبعيداً جداً.
على سبيل المثال قد يصبح الناس أقل استعداداً لدفع الضرائب في نظام يشعرون أنه يدعم الغرباء على حسابهم، ويمكن أن ينخفض الدعم السياسي لإعادة التوزيع أو السلع العامة بسهولة.
لكن السخط الاجتماعي الناجم عن الهجرة الجماعية قد يكون أعمق بكثير كما قال ديفيد جودهارت ذا مرة "معظمنا يفضل نوعنا".
إن فقدان السرد الوطني المشترك - ما يعنيه أن نكون "نحن الأصل وغيرنا دخلاء" - سيغذي السياسة الشعبوية.
لقد فعلت ذلك بالفعل فقد شهدت المملكة المتحدة وأوروبا رد فعل عنيف متزايد من الناخبين ضد الهجرة غير المنضبطة، من تصويت خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة إلى صعود الأحزاب المناهضة للهجرة في جميع أنحاء أوروبا.
الاستنتاج هو أنه على الرغم من أن النمو الاقتصادي من خلال الهجرة يمكن أن يحد من حافة الاستياء الاجتماعي، إلا أنه لا يمكن إزالته تماماً إذا تم تجاهل المتطلبات الأخرى للانسجام الاجتماعي.
إذا كانت "إجابة الهجرة" لفصل الشتاء الديموغرافي" في أوروبا هي ببساطة وسيلة قصيرة الأجل محفوفة بالمضاعفات فما هو البديل ؟
البديل المفضل، مع نسب تاريخية طويلة، هو المؤيد الزيادة الولادات من السكان الاوربيين. يهدف هذا إلى إحياء النمو السكاني من الداخل من خلال تشجيع السكان الأصليين على الحصول على أسر أكبر.
فعلى سبيل المثال اعتمدت فرنسا قانوناً للأسرة في عام 1939 لعكس انخفاض عدد السكان منذ فترة طويلة، مما يوفر بدلات عائلية، وإعفاءات ضريبية للأسر الكبيرة واستحقاقات الأمومة، والقيود المفروضة على الحصول على وسائل منع الحمل والإجهاض.
إن الهدف من السياسة كان يهدف صراحة إلى معالجة العجز السكاني في فرنسا مع ألمانيا يظهر الإلهام القومي للعديد من السياسات المؤيدة للولادة.
ترتبط التوجهات السياسية والاجتماعية المؤيدة للولادة المعاصرة بشكل واضح، ولكن ليس حصرياً، بالمجر. رفضت حكومة أوربان صراحة الهجرة الجماعية كحل لانخفاض عدد السكان - كان شعاره هو "لا هجرة، بل المزيد من الأطفال المجريين فبدلاً من استيراد الناس اختارت المجر تحفيز مواطنيها على إنجاب المزيد من الأطفال. لكن أوربان ليس وحيداً. وعدت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني برفع معدل المواليد الإيطالي 2033 السنوي من 350,000 إلى 500,000 بحلول عام و في عام 2016 عرضت حكومة القانون والعدالة البولندية مدفوعات نقدية لجميع الأسر لكل طفل ثان ولاحق.
تأتي القومية الثقافية بتكلفة منذ عودتها إلى السلطة في عام 2010، طرحت حكومة أوربان التخفيضات الضريبية ومنح الإسكان والقروض منخفضة الفائدة وحتى إعانات المركبات لتشجيع الأسر الكبيرة.
تنفق المجر الآن حوالي 5 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي على الإعانات المؤيدة للأسرة، وهو أكثر بكثير مما تنفقه معظم البلدان على الدفاع.
تساعد الأموال العامة في تغطية كل شيء من قروض الإسكان الرخيصة استفادت أكثر من 250،000 عائلة إلى مشتريات السيارات العائلية الملائمة للعائلات الكبيرة. تتمثل سياسة ميلوني في العمل من خلال مزيج من مكافآت الأطفال ومكافآت رياض الأطفال والإعفاءات الضريبية وإعانات رعاية الأطفال وتجميد البيض المدعوم وما شابه ذلك.
حتى الآن لم يكن لحوافز أوربان الفخمة سوى تأثير متواضع بلغ معدل الخصوبة الكلي في المجر (TFR) مستوى منخفضاً تاريخياً عند حوالي 1.23 طفل لكل امرأة في عام 2011 . اعتبارا من عام 2024، بعد ما يقرب من أربعة عشر عاما من السياسات المؤيدة للولادة ارتفعت إلى ما يقرب من 1.56 من حيث النسبة المئوية، هذه زيادة كبيرة حوالي 25 في المائة وهي أعلى من اي بلد أوربي آخر). انتقلت المجر من واحدة من أدنى معدلات الخصوبة في أوروبا إلى متوسط الاتحاد الأوروبي تقريبا (TFRعلى مستوى الاتحاد الأوروبي حوالي 1.5). يسارع المسؤولون المجريون إلى الإشارة إلى أنه بدون سياساتهم، من غير المحتمل أن يكون معدل المواليد قد ارتفع على الإطلاق.
ومع ذلك لا يزال 1.56 أقل بكثير من مستوى الاستبدال البالغ 2.1 ، ولا يزال في الطرف الأدنى من معدلات الخصوبة الوطنية في أوروبا. بعبارات واضحة على الرغم من إنفاق مليارات اليورو، لم تشعل المجر (على الأقل ليس بعد) أي شيء يشبه طفرة المواليد. تصر الحكومة على أن تدابيرها المؤيدة للولادة هي استثمارات على المدى الطويل، وأن الصبر مطلوب. يجادلون بأن التحولات الديموغرافية يمكن أن تستغرق جيلاً لتحقيقها و هم محقون في ذلك، والسنوات الأولى تدور حول وضع الأساس. قد يكون هذا صحيحاً ولكنه يدعو أيضاً الحاجب المتشكك للبحث عن حلول أسرع و أنجع.
من المهم التمييز بين الحفاظ على السكان الأوروبيين والحفاظ على سكان أوروبا. حل الهجرة الذي يهدف إلى الثاني، علماني بحت هدفه هو الحفاظ على الأرقام في أوروبا وليس الحفاظ على أعداد الأوروبيين.
من ناحية أخرى تعلق التوجهات السياسية والاجتماعية المؤيدة للولادة قيمة كبيرة على الحفاظ على الإرث المسيحي لأوروبا من الذوبان في بوتقة الهجرة لاسيما من المسلمين أكثر الديانات نمواً و انتشاراً ليس من خلال وجود ولادات أعلى لدى المهاجرين المسلمين و لكن بنسب تحول المسيحيين إلى الإسلام و هي أعلى نسبة و تزداد باضطراد بحيث يبدو التخوف من ان تتحول دول اوربا إلى دول ذات اغلبية مسلمة معقولاً . كما قال أوربان في خطاب حديث: "إذا فقدت المسيحية، فستفقد وجودك الوطني الحقيقي عاجلاً أم آجلاً أيضاً".
تأتي السياسات المؤيدة للولادة بدعم قوي من الكنيسة الكاثوليكية الرومانية شملها التعليم الكاثوليكي أكثر بكثير من الأديان المسيحية الرئيسية الأخرى في المسائل السكانية والأسرية، وكان القادة الكاثوليك أكثر استعداداً للتحدث من رجال الدين المسيحيين الآخرين بشأن مخاطر الانخفاض السكاني الحالي في أوروبا.
في الستينيات كان الهدف المهم للكنيسة الكاثوليكية الرومانية هو الدفاع عن التعاليم الكاثوليكية ضد تهمة حظر الإجهاض ومنع الحمل كان يسبب الاكتظاظ السكاني والتجويع في أفقر بلدان العالم. كان رد الكنيسة هو أن الأمر متروك للوالدين "المسؤولين"، الذين يعترفون بواجبهم تجاه الله، ليقرروا ما إذا كانوا سيكون لديهم المزيد أو أقل من الأطفال، وإنفاذ قرارهم " بالوسائل الطبيعية"
يبدو أن هذا يجعل الكنيسة غير مبالية بحجم وتكوين السكان، شريطة أن يكون ذلك نتيجة للخيارات الأخلاقية. ومع ذلك هذا ليس هو الحال الآن إن التركيز في التعاليم الكاثوليكية على المصدر الإلهي للخصوبة و" الأهمية الإنجابية" للزواج جعله يفضل بشدة الخصوبة على الاتحادات القاحلة.
في السنوات الأخيرة من عهده دعا البابا فرانسيس الحكومات الأوروبية مراراً وتكراراً إلى تعزيز سياسات قوية مؤيدة للأسرة وزيادة المواليد توليد وظائف نوعية مستقرة في المدن والأرياف، وتوفير الإسكان بأسعار معقولة، وتوفير تعليم ورعاية صحية وغذائية للأطفال بأسعار معقولة، ودعم أفضل للنساء اللواتي يوازن بين العمل والأمومة.
كان هذا متحالفاً مع نقد قوي للنزعة الاستهلاكية. قال فرانسيس : "المنازل مليئة بالأشياء وتفرغ من الأطفال". عدد الولادات هو أول مؤشر على أمل الشعب".
في وضع الكارثة السكانية في إطارها الصحيح فإن انخفاض الخصوبة اليوم هو المعضلة التي تواجه اوربا رفض البابا فرانسيس الرأي الليبرالي بأنه كان نتيجة طبيعية للازدهار وتحرير الإناث. كان يسأل، في الواقع من في عقله الصحيح يريد جلب الأطفال إلى العالم الذي نبنيه لهم ؟
لا يوجد شيء أوروبي على وجه التحديد حول سياسة الكنيسة المؤيدة للولادة تاريخياً أيدت الحق الطبيعي في الهجرة أكد البابا فرانسيس على الضرورة الأخلاقية للترحيب بالمهاجرين، واصفاً إياهم بأنهم "الأطفال الذين لا نريد إنجابهم". ومع ذلك على الرغم من أن الكنيسة قد تكون غير مبالية بالتكوين العرقي للسكان، إلا أنها لا يمكن أن تكون غير مبالية بانتمائها الديني وهي ترى الانتشار السريع للإسلام في عقر دار اوربا المسيحية إنه يسعى إلى الحفاظ على السكان المسيحيين وتوسيعهم، وليس أي سكان. لا يمكنها، على سبيل المثال دعم استبدال أوروبا المسيحية بأوروبا إسلامية. لذلك من الناحية العملية تلتزم الكنيسة بالحفاظ على عدد من السكان الأوروبيين المسيحيين على وجه التحديد.
كان الخطاب المؤيد للولادة اليوم يتردد صداه أكثر في البلدان الكاثوليكية مثل المجر وإيطاليا وبولندا. في هذه البلدان لا يزال بإمكان السياسيين أن يفخروا بحماية الهوية الوطنية الاوربية المسيحية، وهو أمر أصبح مستحيلاً في شمال غرب أوروبا الأكثر علمانية. (ومن المثير للاهتمام أن الولايات المتحدة لديها شكلها الخاص من التوجهات السياسية والاجتماعية المؤيدة للولادة المسيحية بين البروتستانت الأصوليين، الذين يرون أن الإنجاب واجباً دينياً).
إذن ماذا يجب أن يفعل الأوروبيون؟ الرأي الليبرالي هو أن انخفاض الخصوبة هو نتيجة للازدهار الاقتصادي والتعليم الأفضل وخيارات نمط الحياة الأكثر تنوعاً للنساء.
إنها علامة على إحراز تقدم ويمكن أن يتمنى على وجه السرعة تلك البلدان الفقيرة التي تتجاوز معدلات المواليد فيها نسب استبدالها. إذا ترك انخفاض الخصوبة في أوروبا شواغر للخدمات التي تحتاج إلى القيام بها، فيجب أن يملأها المهاجرون لصالح كل من المضيف والمهاجر. سيرغب معظم الليبراليين في فعل المزيد بشأن آفة الخصوبة في أوروبا من تسهيل اختيار المرأة أو الأسرة) لإنجاب الأطفال - على سبيل المثال، من خلال توفير رعاية الأطفال من الولادة فصاعداً.
ضد هذا التوجه يقف الرأي القائل بأن انخفاض الخصوبة هو علامة على اليأس، وليس التحرر عندما يفقد المجتمع الإرادة لإعادة إنتاج نفسه، فإنه في ورطة وجودية حقاً.
تبدو أوروبا اليوم قريبة بشكل خطير من هذا الشرط. السؤال الديموغرافي لا يتعلق فقط بالأرقام، ولكن حول مستقبل الأمم كثقافات حية. لا يمكن لأي إصلاح تقني أن يحل محل فقدان الرغبة في الاستمرار في العيش.
من المؤكد أن المسار المتوازن إلى الأمام سيتطلب مزيجاً من التدابير، بما في ذلك بعض الهجرة، ولكن يجب أن يتحول مركز الثقل نحو السياسات المؤيدة للولادة. وهذا يعني أن الدول الأوروبية تتخذ خطوات نشطة لجعل تكوين الأسرة ليس فقط أكثر جدوى - وهو أمر يقبله معظم الليبراليين - ولكن أكثر جاذبية أخلاقياً، سواء من حيث الواجب الفردي أو الفخر الحضاري.
تشير الاحصاءات الواردة من بريطانيا و فرنسا ان اسم محمد هو الاسم الأكثر شيوعاً بين أسماء المواليد و هذا إذا استمر ستتحق نبوءة أوربا المسلمة خلال عقود قليلة، وإزاء هذه المخاطر الديموغرافية سيكون الحل الوحيد الدائم حقا للأزمة الديموغرافية في أوروبا هو الحل الذي يعيد فخر شعبها بكونه أوروبياً بتشجيع زيادة المواليد لكل أم أوربية وتشجيع الزواج المسيحي الذي يدعم زيادة المواليد فوق معدل الاستبدال. إذا لم يحدث ذلك فقد انتهى التاريخ الأوروبي و على أوربا السلام.
ملحق
هل تستطيع أوروبا أن تتحمل تكاليف الرعاية الصحية والاجتماعية لشيخوخة السكان؟
جوزيبي کارون و دیكلان كوستيلو
يجب أن يواجه الاتحاد الأوروبي التوقعات الأخيرة التي تظهر أن الشيخوخة سيكون لها تأثير كبير على الاقتصاد والميزانية والمالية العامة
من المقرر أن يصبح عدد سكان الاتحاد الأوروبي المكون من 25 عضواً في العقود المقبلة أصغر قليلاً - ولكنهم أكثر شيخوخة - مما يشكل مخاطر كبيرة على النمو الاقتصادي المحتمل ويمارس ضغطاً تصاعدياً كبيراً على الإنفاق العام.
من المتوقع أن تتضاعف نسبة إعالة المسنين في أوروبا (عدد الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عاما فأكثر مقارنة بأولئك الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عاما) إلى 54 في المائة بحلول عام 2050، مما يعني أن الاتحاد الأوروبي سينتقل من وجود أربعة أشخاص في سن العمل لكل مواطن مسن إلى اثنين فقط. بالإضافة إلى ذلك، أثار الضغط التصاعدي على الإنفاق المخاوف من أن المالية العامة غير المستدامة يمكن أن تعرض للخطر الأداء السلس للعملة الموحدة اليورو.
تحدث شيخوخة السكان في أوروبا بسبب تفاعل أربعة تطورات ديموغرافية:
أولاً : معدلات الخصوبة في جميع بلدان الاتحاد الأوروبي من المتوقع أن تظل أقل من معدل استبدال السكان الطبيعي.
ثانياً: أعقب الانخفاض الأخير في معدلات الخصوبة طفرة المواليد بعد الحرب، وسيؤدي التقاعد الوشيك لهذه الأفواج إلى زيادة مؤقتة وإن استمرت لعدة عقود في نسبة الإعالة في سن الشيخوخة.
ثالثاً: من المتوقع أن يرتفع متوسط العمر المتوقع عند الولادة بعد أن زاد بمقدار ثماني سنوات منذ عام 1960، بمقدار ست سنوات أخرى للذكور وخمس سنوات للإناث بحلول عام 2050 مع تحقيق معظم المكاسب الناجمة عن فترات حياة أطول.
رابعاً : من المتوقع أن يصل صافي تدفقات الهجرة الكبيرة إلى عام 2050 على الرغم من أنها تتراكم إلى ما يقرب من 40 مليون شخص، إلا أنها لن تعوض انخفاض الخصوبة وتزايد متوسط العمر المتوقع.
في الواقع وفقاً للتوقعات الرسمية بين عامي 2004 و 2050 سينخفض عدد الشباب في الاتحاد الأوروبي الذين تتراوح أعمارهم بين 0-14 عاما) بنسبة 18 في المائة (انظر الجدول). سينخفض عدد السكان في سن العمل (15-64) بمقدار 48 مليوناً، أو 16 في المائة، في حين أن كبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 65 عاما سيرتفعون بشكل حاد، بنسبة 58 مليونا أو 77 في المائة)، وستكون الشريحة الأسرع نموا من السكان هي كبار السن جداً الذين تزيد أعمارهم عن 80 عاما).
التوقعات الأساسية:
من المتوقع أن تتضاعف نسبة الإعالة في سن الشيخوخة في الاتحاد الأوروبي إلى 54 في المائة بحلول عام 2050 ، حتى مع انخفاض معدل نمو الفرد.
المصدر : EPC والمفوضية الأوروبية (2005).
ملاحظة: الاتحاد الأوروبي 25 - العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي؛
الاتحاد الأوروبي 12 = الأعضاء الاثني عشر في منطقة اليورو.
1TFP = إجمالي إنتاجية العوامل.
لم تكن الحكومات خاملة في مواجهة تحدي الشيخوخة على المستوى الأوروبي، عملت المفوضية الأوروبية مع السلطات الوطنية في لجنة السياسة الاقتصادية (EPC) لتطوير توقعات طويلة الأجل أكثر قابلية للمقارنة لتقييم كيفية تأثير شيخوخة السكان على أسواق العمل في الاتحاد الأوروبي وإمكانات النمو الاقتصادي والمالية العامة. تشير التوقعات التي نشرت في أوائل عام 2006 - التي لا تفترض أي تغيير في السياسات الحالية ومتابعة تقييم نشر في عام 2001 - إلى الحاجة إلى إصلاح وتعديل كبيرين للسياسات.
تداعيات دراماتيكية على النمو والعمل
على الرغم من أن معظم النقاش حول الشيخوخة يتعلق بتكلفة الميزانية، إلا أن التأثير الأكثر إلحاحا سيشعر به في سوق العمل. ومع ذلك، تشير توقعات الاتحاد الأوروبي إلى صورة مختلطة، مع تحسينات في التوظيف تؤخر إلى حد ما ظهور التداعيات الاقتصادية للشيخوخة.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي ككل، من المتوقع أن يرتفع معدل التوظيف من 63 في المائة من القوى العاملة المحتملة في عام 2004 إلى 67 في المائة بحلول عام 2010 وإلى 70 في المائة بحلول عام 2020 (انظر الرسم البياني1) ينتج هذا الأداء المحسن بشكل رئيسي عن ارتفاع معدلات توظيف الإناث، والتي من المتوقع أن ترتفع من ما يزيد قليلا عن 55 في المائة في عام 2004 إلى ما يقرب من 65 في المائة بحلول عام 2025 ، ويفسر ذلك الاستبدال التدريجي للنساء الأكبر سنا بنساء أصغر سنا لديهن تحصيل تعليمي أعلى وتعلق أقوى بسوق العمل.
بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن يزداد معدل توظيف العمال الأكبر سنا (الذين تتراوح أعمارهم بين 55 و 64 عاما) بشكل كبير، مما يعكس الاتجاه نحو التقاعد المبكر ويعكس الآثار الإيجابية لإصلاحات المعاشات التقاعدية الأخيرة.
ومع ذلك، فإن ارتفاع معدلات التوظيف لا يمكن أن يوفر سوى وسادة مؤقتة؛ ويسود وزن التغيير الديموغرافي في نهاية المطاف. يمكن ملاحظة ثلاث فترات متميزة (انظر الرسم البياني 2) حتى عام 2011، سيستمر حجم السكان في سن العمل في الاتحاد الأوروبي ومستويات التوظيف الإجمالية في الارتفاع: يمكن اعتبار ذلك نهاية العائد الديموغرافي لجيل طفرة المواليد حيث يؤدي الانتفاخ في حجم السكان في سن العمل إلى النمو. بين عامي 2012 و 2017، سيعوض ارتفاع معدلات التوظيف الانخفاض المتوقع في حجم السكان في سن العمل الناجم عن جيل طفرة المواليد الذي يدخل التقاعد. بعد عام 2018 ، سينتهي الاتجاه نحو ارتفاع معدلات توظيف الإناث، وفي غياب المزيد من إصلاح المعاشات التقاعدية، من المتوقع أن يصل معدل توظيف العمال الأكبر سنا إلى حالة ثابتة. بعد أن زادت حوالي 20 مليونا بين عامي 2004 و 2017 ، من المتوقع أن تتقلص العمالة خلال هذه الفترة الأخيرة بنحو 30 مليونا، مما يعطي انخفاضا قدره 9 ملايين على كامل الأفق الزمني للفترة 2004-200. ككل، يشير إسقاط القوى العاملة إلى أن أوروبا لديها نافذة فرصة" سريعة الإغلاق"، عندما تكون الظروف مواتية نسبيا لسن الإصلاحات الهيكلية.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي ككل، من المتوقع أن ينخفض متوسط معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي المحتمل السنوي من 2.4 في المائة خلال الفترة 2004-2010 إلى 1.2 في المائة فقط بين عامي 2031 و 2050 بالنسبة للأعضاء العشرة الذين انضموا حديثا (EU10)، فإن الانخفاض أكثر حدة بكثير، ويرجع ذلك جزئيا إلى آفاقهم الديموغرافية الأقل ملاءمة. ستتغير مصادر النمو بشكل كبير. ستساهم العمالة بشكل إيجابي في النمو في كل من الاتحاد الأوروبي الأساسي 15 والاتحاد الأوروبي 10 حتى عام 2010، ولكنها تصبحمحايدة خلال الفترة 2011-30 وتتحول إلى سلبية بشكل كبير بعد ذلك بمرور الوقت، ستصبح إنتاجية العمل المصدر المهيمن للنمو في بعض البلدان انظر (الرسم البياني 3).
زيادات كبيرة متوقعة في الإنفاق العام
إلى جانب الانخفاض في المعدل المحتمل لنمو الناتج المحلي الإجمالي، من المتوقع أن تؤدي شيخوخة سكان الاتحاد الأوروبي على أساس السياسات الحالية، إلى زيادات في الإنفاق العام في معظم الدول الأعضاء بحلول عام 2050، على الرغم من وجود اختلافات واسعة بين البلدان (انظر الرسم البياني (4) بالنسبة للاتحاد الأوروبي ككل، من المتوقع أن يزداد الإنفاق المرتبط بالعمر في السيناريو الأساسي بما يتراوح بين 3 و 4 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بين عامي 2004 و 2050 ، وهو ما يعادل زيادة بنسبة 10 في المائة في حجم القطاع الحكومي سيذهب الجزء الأكبر من الزيادة المتوقعة في الإنفاق العام نحو المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية والرعاية طويلة الأجل (انظر الرسم البياني 5) إن الوفورات المحتملة في عمليات نقل البطالة والتعليم صغيرة نسبيا يمكن القول إنها قد لا تتحقق من الناحية العملية في التعليم نظرا للضغوط على الحكومات لزيادة جودة التعليم وتطوير استراتيجيات التعلم والتدريب مدى الحياة للحفاظ على الإنتاجية طوال حياة العمل الأطول.
ويتراوح التغير المتوقع في الإنفاق العام على المعاشات التقاعدية بين عامي 2004 و 2050 من انخفاض قدره 5.9 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في بولندا إلى زيادة قدرها 12.9 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في قبرص. ومن المثير للاهتمام أنه من المتوقع حدوث زيادات صغيرة جدا في الإنفاق على المعاشات التقاعدية في السويد وعلى المدى الطويل إيطاليا لأن مخططاتها توفر معدل عائد نظري مرتبط بالنمو في المساهمات الإجمالية للأجور، مع استحقاقات فردية تستند إلى مساهمات فعالة في الحياة العملية. من المتوقع حدوث زيادات معتدلة نسبيا بين 1.5 و 3.5 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي) في العديد من بلدان الاتحاد الأوروبي الأخرى. من المتوقع أن تكون هناك زيادات أكبر أكثر من 5 نقاط مئوية في بلجيكا وقبرص والجمهورية التشيكية والمجر وأيرلندا ولوكسمبورغ والبرتغال وسلوفينيا وإسبانيا. تنبع الانخفاضات المتوقعة في إستونيا ولاتفيا وبولندا، فضلا عن الزيادات الصغيرة المتوقعة في ليتوانيا وسلوفاكيا، جزئيا من إصلاحات المعاشات التقاعدية التي تم سنها خلال السنوات العشر الماضية والتي تنطوي على تحول جزئي من خطة المعاشات التقاعدية العامة للشيخوخة إلى المخططات الممولة من القطاع الخاص.
فيما يتعلق بالرعاية الصحية، فإن تأثير شيخوخة السكان وحده من شأنه أن يزيد من الإنفاق العام بنحو نقطتين مئويتين من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2050. لكن العوامل غير الديموغرافية تدفع الإنفاق أيضا. على سبيل المثال، إذا تطور متوسط العمر المتوقع الصحي على نطاق واسع بما يتماشى مع التغير في متوسط العمر المتوقع الخاص بالعمر، فإن الزيادة المتوقعة في الإنفاق على الرعاية الصحية الناتجة عن الشيخوخة ستنخفض إلى النصف تقريبا.
من ناحية أخرى، لم يتم نمذجة آثار التكنولوجيا ولا آفاق الطلب على خدمات رعاية صحية ذات جودة أفضل، وقد تقلل التوقعات بشكل كبير من شأن الضغوط المستقبلية على الإنفاق القادم من هذه المصادر.
الإنفاق العام على الرعاية طويلة الأجل أكثر حساسية لشيخوخة السكان من الإنفاق على الرعاية الصحية حيث ترتفع معدلات الإعاقة بشكل حاد جدا مع تقدم العمر، وخاصة بين أولئك الذين تزيد أعمارهم عن 80 عاما. من المتوقع أن يرتفع معدل الاتحاد الأوروبي بنسبة تقل قليلا عن نقطة مئوية واحدة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2050 بسبب شيخوخة السكان وحدهم، ولكن الزيادة تختلف بين البلدان بما يتراوح بين 0.1 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في بولندا و 2.4 نقطة مئوية في السويد. وهذا يعكس نهجا مختلفة إلى حد كبير لتوفير وتمويل الرعاية الرسمية. البلدان التي لديها زيادات صغيرة جدا متوقعة في الإنفاق العام لديها حاليا أنظمة رعاية رسمية محدودة داخل القطاع العام مع شيخوخة السكان، قد تظهر فجوة آخذة في الاتساع بين عدد المواطنين المسنين ذوي الإعاقة الذين يحتاجون إلى الرعاية وتوفير خدمات الرعاية الرسمية. قد يتفاقم هذا الضغط من أجل رعاية أكثر رسمية مرتبطة بالشيخوخة بسبب انخفاض توافر الرعاية غير الرسمية في المنزل مع مشاركة المزيد من النساء في سوق العمل.
كيف يجب أن تتغير السياسات؟
إذن ما هي الآثار الرئيسية لهذه التوقعات الاقتصادية والميزانية؟ نود استخلاص ستة استنتاجات رئيسية حول كيفية الحاجة إلى تكييف سياسات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وأيضا حول كيفية تحسين التوقعات المشتركة المستقبلية على مستوى الاتحاد الأوروبي.
أولا، تدعم التوقعات التوجه الحالي لاستراتيجية السياسة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي، على النحو المحدد في جدول أعمال لشبونة (الذي حدده المجلس الأوروبي في لشبونة في عام 2000). تركز الاستراتيجية على سياسات زيادة استخدام العمالة مع التركيز على العمال الأكبر سنا وإطالة عمر العمل، وكذلك على تدابير زيادة إنتاجية العمل. غير أن التوقعات تؤكد أيضا مخاطر الفجوة بين الالتزامات المتعلقة بالإصلاحوالإجراءات الملموسة. علاوة على ذلك، فإن نافذة الفرصة التي من المقرر أن تظل خلالها اتجاهات التوظيف والاتجاهات الديموغرافية مواتية على نطاق واسع للإصلاح تغلق بسرعة.
ثانيا، يبدو أن إصلاحات المعاشات التقاعدية تعمل. ويستند هذا الاستنتاج إلى الزيادة الأخيرة في معدلات توظيف العمال الأكبر سنا في العديد من البلدان الأوروبية، بالإضافة إلى مقارنة بين توقعات المعاشات التقاعدية الأخيرة وتلك التي تم إجراؤها في عام 2001، والتي تشير إلى زيادات متوقعة أقل بكثير في الإنفاق على المعاشات التقاعدية في البلدان التي أجرت إصلاحات، على سبيل المثال، النمسا وفرنسا وألمانيا. في حين أن بعض الإصلاحات قد لا تكون كافية للتعامل مع العواقب الاقتصادية والمتعلقة بالميزانية لشيخوخة السكان، فقد تم إحراز تقدم حقيقي في السنوات الأخيرة. ولكن هناك خطر دائم من التراجع حيث تواجه الحكومات ضغوطا مستمرة لسن خطط خاصة وأكثر ملاءمة للمعاشات التقاعدية أو التقاعد المبكر المجموعات المصالح الخاصة.
ثالثا، ينبغي تصميم نظم المعاشات التقاعدية لتكون مستدامة في مواجهة التطورات الاقتصادية والديموغرافية غير المؤكدة. تعد التدابير الأخيرة في بلدان مثل فرنسا وألمانيا وإيطاليا والسويد لربط استحقاق المعاشات التقاعدية بالتغيرات المستقبلية في متوسط العمر المتوقع خطوة مثيرة للاهتمام في هذا الاتجاه ويمكن أن تساعد في منع الحاجة إلى إصلاحات متكررة لأنظمة المعاشات التقاعدية. يوضح كارون وآخرون (2005) الطبيعة الديناميكية للتحدي الذي تشكله الزيادات المستمرة في متوسط العمر المتوقع على الرغم من أن EPC والمفوضية الأوروبية (2006) يتوقعان زيادة متوسط عمر الخروج من سوق العمل بمقدار عام واحد بحلول عام 2050 ، إلا أن متوسط العمر المتوقع عند التقاعد سيزداد بمقدار ثلاث سنوات. ومن ثم، وحتى على أساس أنظمة المعاشات التقاعدية التي تم إصلاحها، ستكون هناك حاجة إلى إصلاح إضافي لرفع متوسط سن الخروج بمقدار سنتين أخريين لتحقيق الاستقرار في حصة حياة البالغين (15+) التي تقضيها في التقاعد عند مستواها في عام 2004.
رابعا، قد تشكل الشيخوخة تحديات سياسية أكثر تعقيدا في مجال الرعاية الصحية والرعاية طويلة الأجل من المعاشات التقاعدية خاصة عند النظر أيضا في آثار محركات الإنفاق غير الديموغرافية مثل الاستثمار في البحوث الطبية وفي التقنيات الحديثة، والطلب المتزايد على العلاج الأكثر تقدما من المرجح أن تظل السيطرة على الإنفاق العام من خلال تدابير احتواء التكاليف الإجمالية (الضوابط على الحجم والأسعار والأجور، وكذلك حد أقصى الميزانية عنصرا رئيسيا في استراتيجيات الرعاية الصحية الشاملة للدول الأعضاء ومع ذلك، قد تتضاءل فعاليتها بمرور الوقت. يتقدم الناخبون في السن مما يجعل هذه الفئة العمرية الأكبر سنا دائرة انتخابية لزيادة الإنفاق الذي يصعب مقاومته. قد يغير الموردون سلوكهم، ويخاطرون بإدخال تشوهات يمكن أن تؤدي إلى عدم كفاءة مكلفة. ستكون التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة التكلفة، وإنشاء هياكل حوافز تشجع على الاستخدام الرشيد للموارد، وتحقيق إدارة فعالة للتقدم التكنولوجي ذات أهمية حاسمة.
خامسا، وبطابع أكثر منهجية، ينبغي معالجة عدم اليقين في التوقعات الديمغرافية والميزانية بشكل أكثر منهجية مثل المنظمات الأخرى التي تقدم توقعات طويلة الأجل، تتعامل EPC والمفوضية الأوروبية مع عدم اليقين من خلال اختبارات الحساسية الحتمية. لكن هذه لا تقدم أي مؤشر على احتمالية النتائج المستقبلية أو فترات الثقة استنادا إلى أخطاء التنبؤ السابقة. على الرغم من عدم وجود توافق في الآراء بين الديموغرافيين والاقتصاديين حول أفضل طريقة للتعامل مع عدم اليقين على سبيل المثال، من خلال استخدام التوقعات العشوائية)، فإن القضية تستدعي الاهتمام في تمارين الإسقاط المشتركة في المستقبل.
وأخيرا، على الرغم من أن إمكانية المقارنة الكاملة للبيانات لم تتحقق، فإن التوقعات الطويلة الأجل عبر البلدان يمكن أن توفر أداة قيمة لتيسير إجراء مناقشات صعبة بشأن السياسات. ومع ذلك، ينبغي بذل الجهود في عمليات الإسقاط المستقبلية لتحسين قابلية المقارنة والشفافية. وفيما يتعلق بإمكانية المقارنة، يمكن إيلاء اهتمام خاص لتحسين البيانات الأساسية المتعلقة بتدفقات الهجرة وعن الإنفاق على الصحة والرعاية الطويلة الأجل. ومن أجل الشفافية، يمكن إتاحة المزيد من المعلومات عن مختلف النماذج التي تستخدمها السلطات الوطنية لتوقع الإنفاق على المعاشات التقاعدية.
خاتمة
باختصار، سيكون لشيخوخة السكان تداعيات كبيرة على أسواق العمل في الاتحاد الأوروبي والنمو الاقتصادي والمالية العامة. ومع ذلك، فإن الشيخوخة ليست تسونامي سيطغى على المالية العامة عندما يبدأ جيل طفرة المواليد في التقاعد. إنها عملية بطيئة الحركة ويمكن التنبؤ بها إلى حد كبير، وبالتالي يمكن إدارتها، شريطة أن يتصرف صانعو السياسات بطريقة فعالة وفي الوقت المناسب.
تنشر التوقعات النهائية الكاملة المشار إليها في هذه المقالة في EPC والمفوضية الأوروبية (2006) والافتراضات الأساسية في EPC والمفوضية الأوروبية (2005). لمزيد من المعلومات حول الأثر الاقتصادي الشيخوخة السكان في أوروبا، انظر کارون وآخرون (2005)؛ للاطلاع على توقعات الميزانية، انظر كارون وآخرون (2006).
المراجع
---، 2006 ، التأثير على الميزانية الشيخوخة السكان في الاتحاد الأوروبي 25 تحليل لنتائج وآثار السياسة العامة لتوقعات النفقات المرتبطة بالعمر لعام 2006 ل EPC والمفوضية الأوروبية"، ورقة اقتصادية (بروكسل المفوضية الأوروبية، المديرية العامة للشؤون الاقتصادية والمالية، قادمة.
تنشر التوقعات النهائية الكاملة المشار إليها في هذه المقالة في EPC والمفوضية الأوروبية (2006) والافتراضات الأساسية في EPC والمفوضية الأوروبية (2005). لمزيد من المعلومات حول الأثر الاقتصادي لشيخوخة السكان في أوروبا، انظر کارون و آخرون (2005)؛ للاطلاع على توقعات الميزانية، انظر كارون وآخرون (2006).
المصدر: مجموعة مقالات، أهمها المنشور في ذي أميريكان كونزير فاتيف
