كيف أصبحت الولايات المتحدة الآن قوة عظمى انعزالية و لماذا قلبت ظهر المجن و تخلت عن حلفائها وأصدقائها القدامى
في غضون أشهر شهد كل من الدور الدولي والمكانة العالمية للولايات المتحدة تحولاً عميقاً و جذرياً. منذ بداية الولاية الثانية للرئيس دونالد ترامب.
تحولت البلاد التي وصفتها وزيرة الخارجية السابقة مادلين أولبرايت ذات مرة بأنها ""الأمة التي لا غنى عنها"" التي تدعم النظام متعدد الأطراف القائم على القواعد بسرعة إلى قوة عظمى استبدادية و عدائية مع الأصدقاء قبل الخصوم، وبدلاً من حماية استقرار وسلامة النظام العالمي والعمل على تعزيز انتاجية وتنافسية اقتصادها، يبدو أن السياسة الخارجية الأمريكية موجهة الآن نحو جباية الموارد المالية من الخصوم والحلفاء على حد سواء من خلال استخدام - و ربما إساءة استخدام - الأدوات السياسية والاقتصادية والدبلوماسية والعسكرية تحت تصرف إدارة ترامب.
في كتابهما لعام 2012 لماذا تفشل الأمم، يعرف الاقتصاديان الحائزان على جائزة نوبل دارون أسيموغلو وجيمس روبنسون المؤسسات الاستخراجية بأنها ""مصممة لاستخراج الدخل والثروة من مجموعات من المواطنين والمؤسسات من المجتمع الأمريكي لصالح مجموعة فرعية متنفذة مختلفة"".
بالامتداد تسعى قوة عظمى استخراجية إلى نقل الثروة والدخل من بقية العالم إلى مواطنيها - أو في حالة أمريكا ترامب، إلى مجموعة فرعية متنفذة منهم، عادة ما تكون الأكثر امتيازاً وترابطاً سياسياً، يُعبّر عنها أحياناً بالدولة العميقة او أصحاب المصالح النفعية النافذة.
لتبرير سياساتها قامت إدارة ترامب بتسليح الاستياء العميق الجذور، وأهمها الاعتقاد بأن الولايات المتحدة قد استغلتها دول أخرى لعقود ويجب عليها الآن تصحيح هذه المظالم المتصورة. في كتابه الأخير The Great Trade Hack ، يشير الاقتصادي ريتشارد بالدوين إلى تشابك الاستياء هذا على أنه ""عقيدة المظلومية"".
يقدم إعلان ترامب في 2 أبريل عن تعريفات ""يوم التحرير""، التي شهدت إطلاق حربه التجارية العالمية المرتكزة على قوة الولايات المتحدة وقدرتها على فرض المزيد من الرسوم و التعريفات، يقدم هذا النموذج مثالاً صارخاً:
قال ترمب في الثاني من أبريل الماضي :
على مدى عقود، تم نهب بلدنا من قبل الدول القريبة والبعيدة، سواء الصديقة أو العدوى على حد سواء. عمال الصلب الأمريكيون"" وعمال السيارات والمزارعين والحرفيين المهرة - لدينا الكثير منهم هنا معنا اليوم - لقد عانوا حقاً بشكل خطير. لقد شاهدوا في كرب عندما سرق القادة الأجانب وظائفنا، ونهب الغشاشون الأجانب مصانعنا، ومزق الزبالون الأجانب حلمنا الأمريكي الجميل ذات مرة. "" انا هنا اليوم لأعيد الأمور إلى نصابها""
معظم هذه المظالم بالطبع إما ملفقة أو مبالغ فيها على نحو مصطنع و فظيع. إنها تعمل في المقام الأول كأدوات بلاغية و سرديات نفسية وسلوكية لتبرير تصرفات ترامب.
في الواقع كان من الأفضل توضيح المبدأ الذي يدفع أجندته من قبل الكاتب الفرنسي في القرن السابع عشر جان دي لا فونتين: ""حجة الأقوى هي الأفضل دائماً"".
ومن المثير للقلق أن عدداً قليلاً جداً من قادة العالم يبدو أنهم يفهمون المدى الكامل للتحول في السياسة الخارجية الأمريكية - أو ينكرون ذلك. يتشبث الكثيرون، بما في ذلك معظم القادة الأوروبيين، بالوهم بأن الاتفاقات ذات المنفعة المتبادلة لا تزال ممكنة. لكن تصرفات ترامب الأخيرة أوضحت بجلاء أن القواعد القديمة لم تعد سارية.
أجندة ترامب الصفرية
إن علامات التحذير من حدوث تحول كبير يحتمل أن يكون دائماً في عقيدة السياسة الخارجية الأمريكية صارخة للغاية بحيث لا يمكن تجاهلها تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ؛ والانسحاب من منظمة الصحة العالمية واتفاقية باريس للمناخ لعام 2015 ؛ والازدراء غير المقنع تجاه الحلفاء منذ فترة طويلة ونائب الرئيس جي دي فانس J.D. يعرض في كل مرة يضع فيها قدمه في أوروبا؛ والمطالبة بأن تتخلى أوكرانيا عن مواردها المعدنية الهائلة مقابل المساعدات العسكرية؛ وفرض تعريفات جمركية شاملة وعشوائية. تشير جميع هذه التطورات إلى نفس الاستنتاج: لقد أصبحت الأمة التي لا غنى عنها أمة جشعة.
ربما يكون إغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أوضح مظاهرة حتى الآن لأولويات إدارة ترامب. لم يكن عشوائيا ولا نتيجة لخوارزمية سيئة التصميم طبقتها إدارة الكفاءة الحكومية (DOGE) التي تم تسميتها بشكل خاطئ في إيلون ماسك. كان قراراً سياسياً متعمداً.
القوة العظمى الاستخراجية، بعد كل شيء، لا ""تهدر"" الموارد التي تساعد البلدان الأخرى ببساطة على كسب النوايا الحسنة. بالنظر إلى المساعدات الإنمائية والحد من الفقر والمساعدات الإنسانية على أنها غير ذات صلة بأجندة ""أمريكا أولا""، خفضت إدارة ترامب التمويل للوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز والبحوث في أفريقيا، وخفضت الدعم لتوصيل اللقاحات في الجنوب العالمي، وشرعت في بناء مراكز الاحتجاز للمهاجرين وأغلقت الباب فعلياً أمام طالبي اللجوء والمهاجرين من البلدان الفقيرة.
بالنظر إلى تاريخ ترامب الطويل والموثق جيداً في إنكار تغير المناخ، فإن قراره بسحب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس، كما فعل خلال فترة ولايته الأولى، ليس مفاجئاً. لكن ترويجه القوي للوقود الأحفوري المنتج محلياً، وتراجع الإعفاءات الضريبية للسيارات الكهربائية، وجهوده لإجبار الشركاء التجاريين على شراء الطاقة الأمريكية بأسعار أعلى من السوق لتجنب ارتفاع التعريفات الجمركية تؤكد على الطبيعة الاستخراجية للسياسات الأمريكية الحالية. هذه التحركات تضاعف من العوامل الخارجية السلبية للقضاء على إعانات الطاقة النظيفة ووقف المساهمات الأمريكية في صناديق المناخ الدولية. ستتحمل البلدان الأخرى، وخاصة البلدان الفقيرة منها، وطأة هذه التكاليف.
من المؤكد أن ترامب ليس مخطئاً في القول بأن حلفاء أمريكا يجب أن ينفقوا المزيد على الدفاع وتقليل اعتمادهم العسكري على الولايات المتحدة. ومع ذلك كشرط لإعادة تأكيد التزامها بالمادة 5 من معاهدة الناتو التي تنص على أن الهجوم على عضو واحد هو هجوم على الجميع، فرضت الولايات المتحدة بشكل فعال هدفاً تعسفياً للإنفاق الدفاعي بنسبة 5% من الناتج المحلي الإجمالي على حلفائها، دون إجراء أي تقييم متعمق لاحتياجاتها الأمنية الفعلية.
بالنظر إلى أن الدول الأوروبية تشتري ما يقرب من ثلثي معداتها العسكرية من الولايات المتحدة، فإن أهداف الإنفاق المرتفعة حديثاً ستؤدي إلى زيادة في مشتريات الأسلحة الأمريكية، وغالباً ما تكون بأسعار مبالغ فيها بسبب ارتفاع الطلب. بعد قمة الناتو في يونيو، يجري الآن نقل هائل للموارد من أوروبا إلى الولايات المتحدة، وينطبق الشيء نفسه على حلفاء أمريكا في آسيا.
كان المنطق الاستخراجي وراء أجندة ترامب للسياسة الخارجية واضحاً بشكل خاص في أوكرانيا. سعياً للحصول على تعويض عن المساعدات العسكرية، ضغطت إدارة ترامب على أوكرانيا لتوقيع صفقة تمنح الولايات المتحدة حصة كبيرة من الأرباح من المبيعات المستقبلية لاحتياطيات المعادن الهائلة في البلاد. في الآونة الأخيرة، ردا على الهجمات الصاروخية الروسية المستمرة على المدن الأوكرانية، وافقت الولايات المتحدة على استئناف توريد الأنظمة المضادة للصواريخ والأسلحة إلى أوكرانيا - بشرط أن يقوم الأعضاء الأوروبيون في حلف شمال الأطلسي برفع الفاتورة.
عندما يتعلق الأمر بالتجارة، كانت استراتيجية ترامب منذ حملته الرئاسية الأولى هي إجبار الشركاء الاقتصاديين لأمريكا على الخضوع. بالنسبة لترامب، فإن المفاوضات التجارية هي مجموع صفر، مع فائز واضح الولايات المتحدة وخاسر واضح (الجميع). تبدو فكرة الاتفاقات ذات المنفعة المتبادلة غريبة تماما عليه؛ في أحسن الأحوال شروط الاستسلام قابلة للتفاوض. يعد إعلانه الأخير عن تعريفات ""متبادلة"" تعسفية على مجموعة واسعة من السلع من عشرات البلدان، دخلت بعضها حيز التنفيذ في 1 أغسطس والباقي في الطريق، تعد مثالاً رئيسياً على ذلك.
علاوة على ذلك، يستخدم ترامب التعريفات الجمركية - إلى جانب التهديدات بالانتقام من الشركات الأجنبية التي ترفض الاستثمار في الولايات المتحدة - لإعادة توجيه الموارد الإنتاجية إلى الاقتصاد الأمريكي. ولكن على الرغم من وعوده فإن هذا السحب للموارد لن يحيي العصر الذهبي للتصنيع الأمريكي. بدلاً من ذلك، سوف يعطل سلاسل التوريد العالمية ويشجع المشاريع المهدرة وغير المربحة.
دور أوروبا للقيادة
لا بد أن يؤدي تحول أمريكا إلى قوة عظمى استخراجية إلى إلحاق أضرار اقتصادية كبيرة بحلفائها دون تحقيق فوائد دائمة للولايات المتحدة. مهما كانت المكاسب قصيرة الأجل التي تأتي من استخراج الموارد من المرجح أن تفوقها تكاليفها: تباطؤ النمو المدفوع بعدم اليقين في السياسة العامة والتضخم الذي تغذيه التعريفات الجمركية، وتوسيع اختلالات الاقتصاد الكلي، والتخصيص غير الفعال للموارد -وهي سمة متأصلة في النموذج الاستخراجي الذي يروج له ترامب.
إن الاتحاد الأوروبي، من الناحية المثالية بالتنسيق مع الديمقراطيات الرئيسية الأخرى، لديه الفرصة والمسؤولية عن تطوير نموذج بديل غير استخراجي لتعددية الأطراف. يجب أن يبدأ هذا الجهد بخطوتين رئيسيتين.
-أولاً : أدى تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إلى خلق فجوة تمويل قدرها 60 مليار دولار. يجب أن يبدأ فريق أوروبا وهي مبادرة مساعدات إنسانية وإنمائية تتكون من مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الفردية - في سد هذه الفجوة عن طريق إعادة تخصيص جزء من ميزانيته التي تبلغ حوالي 90 مليار يورو (105) مليار دولار). ينبغي إقران ذلك بدعم أقوى لمشاريع الطاقة النظيفة في أفقر بلدان العالم. يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي قدوة، ويشجع الاقتصادات المتقدمة الأخرى على تقديم التزامات مماثلة.
ثانياً: يجب على الاتحاد الأوروبي تعميق علاقاته الاقتصادية والسياسية مع الاقتصادات المتقدمة ذات التفكير المماثل والأسواق الناشئة للحد من اعتماده على الولايات المتحدة.
كما قال رئيس الوزراء الكندي مارك كارني بصراحة، ""العلاقة القديمة التي كانت لدينا مع الولايات المتحدة ... قد انتهت"".
يجب على شركاء أمريكا الآن مواجهة هذا الواقع والتكاتف معاً.
مع وضع ذلك في الاعتبار، ينبغي للمفوضية الأوروبية أن تعقد مؤتمرا دوليا لتشكيل أجندة ما بعد الولايات المتحدة للتجارة الحرة والعادلة مع البلدان ذات التفكير المماثل من العالم المتقدم والجنوب العالمي. فقط الاتفاق الواسع النطاق يقدم أي أمل حقيقي في عكس عدم اليقين والفوضى والتجزؤ الذي أطلقه ترامب.
إستعداداً لهذه المحادثات يجب على مجلس الاتحاد الأوروبي التصديق على وجه السرعة على اتفاقية التجارة بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور. وفي الوقت نفسه، ينبغي للمفوضية الأوروبية تسريع المفاوضات مع الهند والمكسيك وسويسرا وأستراليا وإندونيسيا وبلدان الآسيان الأخرى، وبدء المناقشات لإبرام اتفاق تعاون مع الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP).
سيكون لبناء نظام جديد متعدد الأطراف من الألف إلى الياء آثار سياسية ومؤسسية بعيدة المدى لتعزيز نطاق وفعالية تواصلها
العالمي، يمكن للمفوضية الأوروبية أن تستلهم من النموذج الأمريكي، الذي تنقسم فيه المسؤولية عن السياسة التجارية والدبلوماسية الاقتصادية بين الممثل التجاري الأمريكي ووزير التجارة. ينبغي أن تنظر اللجنة في تعيين نائب تنفيذي للرئيس للتفاوض مع البلدان الثالثة وتنسيق المعونة الإنمائية، والعمل عن كثب مع المفوض التجاري والمسؤولين الآخرين المعنيين.
يجب ألا يتخلى الاتحاد الأوروبي عن تعددية الأطراف. على العكس من ذلك، ينبغي على الاتحاد الأوربي أن يدافع عن شكل أكثر شمولاً وعدلاً من التعددية، حتى لو كان شريكه الرئيسي منذ فترة ما بعد الحرب - الولايات المتحدة - قد اختار، في الوقت الحالي ونأمل ألا يكون إلى الأبد، الابتعاد عن أوروبا.
