المواقف المتشددة التي تتخذها الولايات المتحدة والصين بشأن التجارة والرسوم الجمركية تُعرِّض الاقتصاد العالمي للخطر، كما يكتب ريتشارد سامانز. ومع ذلك، يمكن لأوروبا أن تتوسط في ""مخرج إيجابي"" يشمل جميع أوجه التعاون الدولي.
نُشِرت نسخة من هذا المقال أصلاً من قبل معهد بروكينغز.
لقد تصرفت دول مثل الاتحاد الأوروبي، اليابان، سويسرا والعديد من الدول الأخرى بحكمة عند استجابتها لمبادرة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب حول التجارة ""المتبادلة"" بطريقة معتدلة. فإدارة الولايات المتحدة تتصرف بوضوح بطريقة ارتجالية بينما تتنقل عبر اعتبارات متعددة، ليس أقلها احتمال أن تؤدي حرب تجارية عالمية إلى دفع الولايات المتحدة وغيرها من الاقتصادات نحو الركود وانهيار الأسواق المالية.
والحقيقة أن الاختلال الحالي في توازن الاقتصاد العالمي هو مسؤولية الجميع، وتوقف تنفيذ معظم الزيادات المقترحة في الرسوم الجمركية لمدة 90 يوماً يوفر فرصة لصياغة حل تعاوني، وبالتالي أكثر فعالية، للأزمة.
نعم، إن الحجم الضخم واستمرار الاختلالات الخارجية في اقتصادات مثل (ولكن ليس فقط) الولايات المتحدة والصين هي ظواهر ناتجة عن سياسات محلية بدرجة كبيرة — أي أن العجز المالي الأمريكي يتجاوز 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي رغم التوظيف الكامل، ونسبة الإنفاق الاستهلاكي النهائي إلى الناتج المحلي الإجمالي في الصين لا تزال حوالي 56٪، وهي أقل بكثير من مثيلاتها في الاقتصادات الصناعية الأخرى (71٪ في الهند، على سبيل المثال، 72٪ في ماليزيا، و82٪ في البرازيل) والمتوسط العالمي (76٪).
لكن المشكلة أعمق من ذلك من الناحيتين الهيكلية والتاريخية. بعد أكثر من 50 عاماً على تخلي العالم عن أنظمة أسعار الصرف الثابتة، من الواضح أن النظام غير قادر على التنظيم الذاتي بما يكفي. فليس من النادر ظهور واستمرار اختلالات كبيرة في الحسابات الجارية وعدم توازن أسعار العملات، ما يؤثر على الدول الغنية والفقيرة على حد سواء. ولا تزال مخاوف جون ماينارد كينز خلال التحضيرات لمؤتمر بريتون وودز عام 1944 بشأن العبء غير المتكافئ الذي تتحمله الدول التي تعاني من عجز في حساباتها الجارية تردد صداها حتى يومنا هذا.
ومن الواضح الآن للعالم أن هناك توافقًا ثنائي الحزب في الولايات المتحدة على أن البلاد لم تعد تتمتع بميزة الحجم الاقتصادي الهائل والقيادة التكنولوجية التي كانت تملكها، والتي دفعتها إلى اتباع نهج غير متبادل بشكل عام في السياسة التجارية خلال النصف الثاني من القرن العشرين، يُعطى فيه الأولوية للسياسة الخارجية والمكاسب قصيرة الأجل للمساهمين. وفي الوقت نفسه، تطور الاقتصاد القائم على السوق إلى أشكال متعددة من ""الاقتصاد المختلط"" لا تُغطى بشكل كافٍ من قبل قواعد التجارة المتعددة الأطراف.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي وغيره من الاقتصادات الكبرى أن يقبلوا المبدأ الذي يدفع إدارة ترامب إلى التحرك — وهو أن الاقتصاد العالمي والعديد من معاييره ومؤسساته الرئيسية بحاجة إلى إعادة ضبط وإعادة تشكيل — وأن يقترحوا مساراً أكثر فعالية وأقل خطورة إلى الأمام. لا بد أن تدرك حكومتا الولايات المتحدة والصين أن تمسكهما بمواقف متشددة يمثل لعبة ""الدجاج"" الخطيرة مع الاقتصاد العالمي، وبالتمديد، مع اقتصادهما أيضاً. وأوروبا في موقع جيد لتوسط مخرج إيجابي مستند إلى سوابق تاريخية، لا سيما آخر تجربتين ناجحتين في التعاون الاقتصادي الكلي: اتفاقيتي بلازا ولوفر في الثمانينيات، وتدابير التحفيز المنسقة المتفق عليها في قمة مجموعة العشرين بلندن عام 2009.
لكن لكي يكون هذا الاتفاق ""الثلاثي"" بين الولايات المتحدة وأوروبا والصين فعالاً تماماً، يجب أن يكون صفقة كبرى حقيقية، تشمل جميع أبعاد التعاون الاقتصادي الدولي. سيتطلب ذلك مبادرات رئيسية في السياسات المالية والنقدية والتنموية والتجارية من أجل تحقيق فوائد صافية واضحة لكل من الأطراف الرئيسية وكذلك للمجتمع الدولي بأكمله. ويجب أن يتسم بمستوى طموح أعلى بكثير في جميع هذه المجالات مقارنة بما تم عرضه خلال العقود الماضية، وربما منذ مؤتمر بريتون وودز نفسه.
السياسة المالية: يجب على الصين أن توافق صراحة على تنفيذ إصلاحات كافية لرفع الاستهلاك المحلي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي إلى مستوى يتناسب مع مسؤوليتها عن الحفاظ على زخم واستقرار الاقتصاد العالمي — على سبيل المثال، بزيادة قدرها 10 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي خلال العقد المقبل. وفي الوقت ذاته، يجب على ألمانيا وبقية أوروبا الالتزام بعدم تعويض الأثر المالي الناتج عن زيادات إنفاقها الدفاعي ذات الطبيعة التحفيزية (والمقدرة بنسبة إضافية تبلغ 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي خلال السنوات القليلة القادمة). كما ينبغي على الولايات المتحدة أن توافق على هدف يتمثل في تقليص عجزها المالي بشكل منتظم ليصل إلى مستوى أكثر استدامة ومناسب دورياً — مثلاً من أكثر من 6٪ حالياً إلى حوالي 2.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي خلال السنوات الأربع المقبلة، وهو ما لا يبتعد كثيراً عن هدف 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي الذي دعا إليه وزير الخزانة بيسينت.
السياسة النقدية: يجب على الشركاء الثلاثة أن يُبدوا استعداداً مشروطاً للقيام بتدخل منسق في أسواق العملات لدعم انخفاض منظم ومحدود (على سبيل المثال، بنسبة 10٪ إلى 15٪) في قيمة الدولار إلى مستويات أكثر اتساقاً مع تصحيح تقدمي ومتناظر للاختلالات الاقتصادية العالمية — ما يعزز الآثار المتوقعة من تدابير السياسة المالية المعلنة أعلاه، إذا لزم الأمر. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يُطلب من صندوق النقد الدولي حساب ونشر تقديرات مستقلة (غير خاضعة لموافقة مجلس الإدارة مسبقاً) لمجالات مرجعية لسعر الصرف على أساس نصف سنوي، يرى أنها متسقة مع هذا الهدف الفوري — ومع الهدف الأكبر المستمر المتمثل في تجنب الاختلالات الاقتصادية العالمية الكبيرة والمستمرة.
سياسة التنمية: فيما يتعلق بتعزيز النمو والتنمية على نطاق عالمي، يجب على الأطراف الثلاثة أن تتفق على دعم التنفيذ الكامل والمعجَّل لإصلاحات مؤسسات التنمية متعددة الأطراف (MDBs) تحت شعار ""أفضل، أكثر جرأة، وأكبر"" كما ورد في توصيات مجموعة الخبراء المستقلة لمجموعة العشرين عام 2023. من شأن ذلك أن يضاعف مستويات الإقراض السنوي المستدام لتصل إلى 390 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2030 لصالح الدول الفقيرة، التي عادةً ما تعاني من بطالة هائلة في اليد العاملة وبالتالي تمتلك إمكانيات إضافية كبيرة للنمو ودفع زخم الاقتصاد العالمي (وصادرات الولايات المتحدة). وبالمثل، ينبغي أن يعلن الأطراف التزامهم بإصدارات منتظمة من حقوق السحب الخاصة (SDRs) من قبل صندوق النقد الدولي — أو ما يعادل 500 مليار دولار من SDR كل أربع أو خمس سنوات — إلى جانب تعديل القواعد التي تحكم استخدامها لأغراض محددة ومحدودة، تشمل: إعفاء وإعادة هيكلة ديون الدول النامية؛ الأولويات الحادة للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه مثل الإغلاق السريع لمحطات الفحم واستبدالها وتقليل انبعاثات الميثان؛ والوقاية من الأوبئة والاستجابة لها.
السياسة التجارية: ستجعل المكونات الثلاثة السابقة من هذا الاتفاق العالمي التوازن الأوسع ""للتنازلات"" — أي نتيجة سياسية تقوم على مبدأ الربح المشترك — ممكناً، وهو ما كان مفقوداً في جولة الدوحة ولا يزال يعوق الجهود الرامية إلى تحديث قواعد منظمة التجارة العالمية ونظام تسوية النزاعات التابع لها. يمكن أن يساعد حافز الزيادة الكبيرة والمستمرة في تمويل التنمية، كما هو موضح أعلاه، مع التهديد باحتمال تعديلات أحادية في الرسوم الجمركية الأمريكية، في خلق الظروف اللازمة لإعادة التفاوض البناءة لإعادة ضبط المؤسسة ونظام التجارة المتعدد الأطراف. قد يشكل اتفاق تفاوضي لمرة واحدة لإعادة توازن الجداول الجمركية، إلى جانب تحديث القواعد والإجراءات لتكون أكثر مواءمة مع طبيعة التجارة والسياسات الصناعية المتغيرة، بالإضافة إلى إصلاح مناسب لنظام تسوية النزاعات، ودفع كبير ومستدام لتمويل التنمية والمناخ وتركيز جديد لتفضيلات التجارة على البلدان ذات الدخل المنخفض، أساساً سياسياً جديداً لنهج مختلف في عمل منظمة التجارة العالمية. ولتعزيز فرص نجاح كل هذا، ينبغي على الولايات المتحدة أن تعرب عن استعدادها كجزء من الاتفاق العام لمناقشة أهدافها في إعادة التوازن الجمركي تجاه الدول التي لديها معها أكثر المخاوف المشروعة (استناداً إلى ممارساتها الفعلية وليس موازينها الثنائية) على أساس بذل أفضل الجهود ولفترة زمنية محددة، مستخدمة الإجراءات التي يخولها ميثاق المنظمة لهذا الغرض.
وخلاصة القول، فإن مثل هذا الاتفاق الاقتصادي الدولي الشامل المكوَّن من أربعة أجزاء من شأنه أن يكون أكثر احتمالاً لإحداث تعديل كبير ودائم في الاختلالات الاقتصادية العالمية مقارنة بالأداة الخطرة وغير الدقيقة التي استخدمتها الإدارة الأمريكية. سيكون بمثابة منشط للنمو العالمي والعمل المناخي، وكلاهما بحاجة واضحة إلى دفعة قوية — بالنظر إلى أحدث التوقعات المتدهورة. وإذا استمرت تقلبات الأسواق المالية ومخاوف الركود نتيجة صدمة السياسة التجارية وعدم اليقين المصاحب، فقد تبدأ الإدارة الأمريكية في البحث عن مخرج يسمح لها بالمطالبة بالفضل جزئياً في إحياء آفاق النمو الاقتصادي العالمي والأمريكي، وكذلك في تحديث المؤسسات الاقتصادية الدولية. وبعد أن وافقت بالفعل على تنفيذ الجزء الخاص بها من الاتفاق المالي، فإن أوروبا في موقع جيد لرسم هذا المسار ووضع الاقتصاد العالمي على أساس أكثر صلابة، لما فيه مصلحة جميع الدول لعقود قادمة.
ريتشارد سامانز هو زميل أول في معهد الدراسات الدولية والتنموية في جنيف، وزميل غير مقيم في معهد بروكينغز، ومستشار خاص لشبكة خبراء الأمم المتحدة الاقتصاديين. شغل سابقاً منصب مدير إدارة البحوث ومنسق مجموعة العشرين/السبعة في منظمة العمل الدولية، ومدير تنفيذي في المنتدى الاقتصادي العالمي، ومساعد خاص للرئيس للشؤون الاقتصادية الدولية ومدير أول للشؤون الاقتصادية الدولية في مجلس الأمن القومي في إدارة كلينتون-غور الثانية. وهو مؤلف كتاب ""الاقتصاد المرتكز على الإنسان: مستويات المعيشة للأمم""، الذي اختارته صحيفة فايننشال تايمز كأحد أفضل كتب عام 2024 في الاقتصاد. الآراء الواردة هنا هي آراء المؤلف فقط ومستمدة إلى حد كبير من منشور حديث لمعهد بروكينغز.
