المشتريات العامة تُعتبر عائقًا أمام الابتكار في العديد من البلدان، مما يمنع الموردين الذين يمتلكون حلولًا موثوقة من التنافس على العقود العامة.
تُعيد عدة حكومات وطنية ومحلية النظر في قوة المشتريات العامة ومعالجة العوائق التشريعية والثقافية.
أصدرت تحالف المدن الذكية العالمي لمجموعة العشرين نموذجًا سياسيًا أساسيًا يتضمن خطوات عملية لمساعدة المدن حول العالم على تحفيز الابتكار من خلال المشتريات.
تنفق حكومات المدن سنويًا 6 تريليونات دولار على شراء السلع والخدمات من الموردين في القطاع الخاص، وهو ما يمثل 8% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي في عام 2021. تمثل هذه العقود فرصة تجارية ضخمة للموردين، ولكنها أيضًا أداة سياساتية للسلطات المحلية لتشكيل الأسواق وتوجيه البحث والتطوير في القطاع الخاص نحو أهداف السياسات ذات الأولوية – بدءًا من التنقل المستدام بيئيًا، وتحسين الصحة العامة، والإسكان الآمن والميسور التكلفة، وصولًا إلى البنية التحتية القوية.
الحواجز أمام الابتكار في المشتريات العامة
لكن في العديد من البلدان، يُنظر إلى المشتريات العامة على أنها عقبة أمام الابتكار والتحسين، وكأنها ""شر لا بد منه"" يجب التعامل معه بحذر. هذه النظرة ليست بعيدة عن الواقع.
تُشير استراتيجية الابتكار الوطنية لحكومة المملكة المتحدة (2021) إلى أن ثقافة المشتريات العامة تتميز بـ ""شهية منخفضة للمخاطرة والتجريب"" بسبب ""الثقافة العامة والخبرة وهيكل الحوافز داخل القطاع العام"".
نتيجةً لذلك، فإن العديد من الموردين الرياديين لا يسعون ببساطة إلى التنافس على العقود العامة. بين يناير 2021 ويناير 2023، 20% من المناقصات العامة المفتوحة في المملكة المتحدة تلقت عرضًا واحدًا فقط.
هذه أخبار سيئة لدافعي الضرائب الذين يفقدون فرص تحسين الخدمات العامة. ولكن ""قوة المال"" يمكن أن تكون عامل تغيير جذري.
بداية جديدة
في السنوات الأخيرة، بدأ القادة المحليون والوطنيون في إعادة اكتشاف قوة المشتريات العامة وإزالة الحواجز التشريعية والثقافية التي كانت تحدّ من إمكاناتها.
أكدت تحليلات منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) أن المشتريات العامة يمكن أن تكون أداة استراتيجية لتعزيز الابتكار، وتنويع الأفكار، ومعالجة التحديات المجتمعية.
كما تحدد استراتيجية الابتكار الوطنية لحكومة المملكة المتحدة المشتريات العامة كأداة قوية لتحفيز اقتصاد الابتكار، من خلال تمويل المنتجات الجديدة وتمكين الشركات من التوسع تجاريًا. واليوم، باتت الحكومات في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة وغيرها تمتلك آليات مشتريات تشجّع الابتكار من خلال تشريعات وطنية.
مدن تقود الابتكار عبر المشتريات
عدد متزايد من سلطات المدن يستخدم هذه الصلاحيات ليس فقط لتحسين التنفيذ، ولكن لإحداث تحول شامل:
- ليفربول (المملكة المتحدة): لمواجهة مشكلة تكدس النفايات في الأزقة الخلفية الضيقة، اعتمدت المدينة على نهج مشتريات يشجع الابتكار لتحديد حلول جديدة وتنفيذها. فتم تثبيت نقاط تجميع نفايات جماعية بآبار تخزين تحت السطح، مما أعاد الأزقة إلى كونها أماكن مجتمعية، وعزز الشعور بالانتماء. كما زاد معدل إعادة التدوير بنسبة 270%، وانخفضت تكلفة الجمع من 56 إلى 32 جنيهًا إسترلينيًا لكل عقار، وانخفض البصمة الكربونية بنسبة 60%.
- النرويج: نظرًا لأن العبارات تُشكل جزءًا حيويًا من البنية التحتية للنقل، فقد فرضت الحكومات الإقليمية أن جميع العقود الجديدة للعبّارات يجب أن تستخدم تقنيات منخفضة الانبعاثات حيثما أمكن. أدى ذلك إلى استبدال العبارات التي تعمل بالديزل بعبّارات كهربائية، مما قلّل الانبعاثات بنسبة 95% والتكاليف بنسبة 80%.
- إيثاكا، نيويورك (الولايات المتحدة): كجزء من الصفقة الخضراء الجديدة التي تهدف إلى كهرباء 6,000 وحدة سكنية، حصلت المدينة على خصم بنسبة 30% على تكاليف مضخات الحرارة والتقنيات الأخرى من خلال تنظيم الطلبات في عملية شراء مجمعة مسبقة.
- سان فرانسيسكو (الولايات المتحدة): عبر تحدي الاستدامة الحضرية YES San Francisco، تعاونت المدينة مع القطاعين العام والخاص لإطلاق 14 تقنية جديدة لدعم أهداف الاستدامة.
تعزيز وعي المدن بأدوات المشتريات الابتكارية
الآن، أكبر عائق أمام تبني أفضل ممارسات المشتريات هو قلة الوعي بالأدوات المتاحة.
للتغلب على هذا، أنشأت بعض الدول مراكز امتياز لتعزيز المشتريات التي تدعم الابتكار وتدريب القادة المحليين على اعتماد سلوكيات جديدة، منها:
- KEINO (مركز الكفاءة للمشتريات العامة المستدامة والمبتكرة) في فنلندا
- LaunchVic في أستراليا
- مركز تمكين المشتريات الابتكارية (IPEC) في المملكة المتحدة
تمكين مديري المدن لاعتماد المشتريات المبتكرة
في عام 2022، أطلق تحالف المدن الذكية العالمي لمجموعة العشرين مجموعة عمل جديدة لجمع أفضل الممارسات والخبرات العالمية حول المشتريات المبتكرة.
عملت هذه المجموعة على إشراك القادة المدنيين، وممثلي القطاع الخاص، والأكاديميين لرسم خريطة لأفضل الممارسات الرائدة عالميًا، من برشلونة إلى بلفاست، وهلسنكي إلى لونغ بيتش.
تم جمع هذه الرؤى في نموذج سياسة جديد بعنوان ""المشتريات الصديقة للابتكار""، الذي يوفر خطوات عملية للمدن حول العالم لتحفيز الابتكار من خلال المشتريات.
يهدف النموذج إلى مساعدة أصحاب المصلحة في المدن على تبني سلوكيات شراء جديدة، وتسخير قوة الابتكار في القطاع الخاص. وهو ليس فقط للمحترفين في المشتريات، بل لأي شخص يسعى إلى تحسين الخدمات العامة المحلية.
ثلاثة مبادئ رئيسية لتبني المشتريات المبتكرة
تتضمن توصيات النموذج السياسي ثلاثة مجالات رئيسية:
- تبني المشتريات الموجهة نحو الهدف: يجب أن يُحدد الهدف النهائي للمشتريات وليس العكس. كما أن مرحلة الاختبار الحي قد تستغرق وقتًا أطول، لكنها توفر المال إذا ثبتت جدوى الحل الجديد.
- تمكين فرق العمل: يجب أن يتم تثقيف ودعم الفرق لتشجيع الحلول الجديدة وتوجيه الزملاء إلى آليات التفاعل الصحيحة مع السوق. التفاعل الخاطئ مع السوق قد يؤدي إلى الإحباط ويفقد الثقة في المشتريات الابتكارية.
- توسيع نطاق الموردين: لا يُفترض أن يكون المورد الأفضل على دراية بفرصة التعاقد لديك أو كيفية تقديم حل يتناسب مع احتياجاتك. لذا، يجب التفاعل بشكل استباقي مع الموردين الجدد.
تحويل الإنفاق اليومي إلى وقود للابتكار
أحد الفوائد الإضافية لاعتماد نهج جديد في المشتريات هو أنه يحول الإنفاق الحالي للمدن إلى محرك للابتكار، دون الحاجة إلى موارد إضافية.
في بعض الأحيان، تقتصر تمويلات الابتكار على تجارب تجريبية محدودة بدون طريق واضح للتنفيذ، بينما تعمل المشتريات الابتكارية على ربط المبتكرين بمديري الخدمات الذين لديهم احتياجات ملحّة وميزانيات فعلية.
إذا التزمت حكومات المدن حول العالم بتخصيص 5% فقط من إنفاقها التعاقدي لهذا النهج، فسيؤدي ذلك إلى ضخ 300 مليار دولار في اقتصاد الابتكار، أي ما يعادل 73 ضعف التمويل الذي تلقته DARPA في عام 2023.
